Из очерка по истории покорения и управления Кавказским краем

Из очерка неустановленного автора по истории покорения и управления Кавказским краем
Не ранее 1878 г.

I. Исторический ход покорения Кавказа
Русские являются на Кавказе почти одновременно с образованием Русского государства (Святослав I, Мстислав Удалой), в постоянное же соприкосновение с этой страной входят тотчас по свержении татарского ига.
В XVI в., при царе Иване Васильевиче Грозном, водворяются казаки и стрельцы на Тереке, частью на Малке и на Нижней Сунже, образуя в 1567 г. Терское воеводство . В то же время подчиняется России Шамхал Тарковский и ищут ее покровительства черкесы пятигорские, кабардинцы и кубанские племена. В 1578 г. присягает на подданство России Царь Кахетинский, а в 1594 г. Шах Персидский уступает Царю Федору Ивановичу право на Иверию .
Эти успехи разрушаются противодействием Турции; но раз начавшаяся связь России с христианскими народами Кавказа непрерывно затем крепнет.
Внимая просьбам христиан и стремясь открыть России путь к Востоку, Петр Великий предпринял Персидский поход и подчинил все западное побережье Каспийского моря русской державе (1723-1724 гг.) . При Анне Иоанновне русские опять отошли на Терек (1735), однако созидательная их работа не прекратилась. В 1736 г. обращен в крепость город Кизляр, в 1759 г. основан Моздок, а в 1763 г. устроена Моздокско-Кизлярская линия.
В царствование Екатерины II достигаются нами на Кавказе громадные успехи. Воюя с Турцией , Императрица решается послать войска в Грузию. В 1770 г. генерал Тотлебен покоряет Кабарду, проходит через Дарьяльское ущелье в Закавказье и освобождает от турок Грузию, Имеретию и Мингрелию. По Кючук-Кайнарджийскому миру (1774 г.) Турция уступила России Азов и Керчь и отказалась от Кабарды и кубанских татар, что дало Императрице возможность тотчас обратить к северным пределам Кавказа массу поселенцев, занять в 1783 г. Кубань и постепенно образовать сплошную Кавказскую линию от Азовского моря до Каспийского.
В 1783 г. царь Грузии Ираклий торжественно признает над собой верховную власть русских императоров; в 1784 г. вступает вновь в подданство России Шамхал Тарковский; в 1793 г. отдаются под ее покровительство ханы Дербентский и Бакинский; в 1795 г. войска графа Зубова , посланные против Персии для защиты Грузии , занимают все Каспийское побережье.
Смерть Императрицы возвращает эти войска на Терек, но положение Грузии становится столь критическим, что в 1800 г., для ее спасения, Император Павел I посылает в Тифлис отряд генерала Лазарева , а в 1801 г. Император Александр I решается на окончательное присоединение этого царства к Российской Империи.
Новое приобретение заставило Россию иметь уже постоянно за Кавказом войска. Численность их в первое время не превосходила 8 полков пехоты, 1 полка кавалерии и 24 орудий. Но под начальством князя Цицианова , Гудовича и Котляревского они сумели рядом геройских подвигов прославить русское оружие и отстоять новые владения как от турок и персиян, так и от покушений горских племен.
В 1803 г. приобретена Мингрелия, а в 1804 – Имеретия, 1807 – Абхазия, Цебельда и Самурзакань, в 1810 – Гурия , а в 1813 г., по Гюлистанскому миру с Персией, ханства: Ганжинское, Карабахское, Шекинское, Ширванское, Талышинское, Баку, Куба и Дербент . В то же время приведены к покорности джаро-белоканские лезгины и Осетия и изъявил покорность хан Аварский .
С назначением в 1816 г. на Кавказ Ермолова начинается уже систематическое действие против самих горцев. Выдвигая вперед укрепления, прорубая просеки, прокладывая дороги, отделяя покорных горцев от непокорных и нанося последним беспощадные удары, Ермолову удалось в 10-летний период своего начальствования упрочить нашу власть в Кабарде и Кумыкском владении, покорить большую часть Чечни и Дагестана (где Аварский хан, после разгрома 1818-1819 гг., обратился в полного нам послушника), связать через Казн- Кумухское ханство южный Дагестан с Закавказьем, обеспечить вполне Военно-Грузинскую дорогу (причем Владикавказ обращен в крепость) и приучить к повиновению горские племена южного склона Кавказского хребта.
Войны с Персией (1826 г.) и затем с Турцией (1828 г.) заставили Ермолова и его преемника, Паскевича, обратиться против внешнего неприятеля. Русское оружие покрылось новой славой и принесло собственно для Кавказа, по Туркменчайскому миру с Персией (1828 г.) – Эривань и Нахичивань, и по Андрианопольскому с Турцией (1829 г.) – Ахалцих, Ахалкалаки, Поти, Анапу и уступку России прав на Черноморское побережье.
С отбытием в 1831 г. Паскевича для Кавказа наступает совершенно новый период: борьбы с мюридизмом. Как религиозная секта, мюридизм стал распространяться еще ранее, но время наших внешних замешательств особенно благоприятствовало его успехам, дозволив Кази-Мулле, первому имаму мюридов, зажечь своей проповедью весь северо-восточный Кавказ и сплотить отдельные племена общим призывом к священной войне с русскими.
Эта перемена в положении горцев не сразу была нами понята и взвешена. При преемниках Паскевича: бароне Розене, Головине и Нейдгарте, внимание кавказского начальства было главным образом обращено на устройство береговой Черноморской линии, посредством которой имелось в виду прекратить сильно развившийся вывоз с Кавказа невольников и снабжение горцев оружием и порохом из Турции. Что же касается подчинения горских племен восточного Кавказа, становившихся все более и более предприимчивыми, то вместо последовательных систематических действий против них производились лишь отдельные экспедиции, дорого стоившие, иногда блистательные (1832 г. – Гимры, 1839 г. – Ахульго), но в конечном выводе безрезультатные. Пали Кази-Мулла и Гамзат-бек , явился Шамиль. Пользуясь нашими ошибками, он даже поражения умел обращать в свою пользу, возбуждая в горцах все большую против нас ненависть, организуя их силы и приучая их подчиняться ему не только как имаму, но и как политическому властителю. Кончилось тем, что, несмотря на Ахульго, мы потеряли в 1840 г. всю Чечню, покоренную во времена Ермолова, а в 1843 г. – Аварию и большую часть Дагестана. Все передовые укрепления наши были здесь взяты, некоторые из их гарнизонов погибли, даже Темир-Хан-Шура была осаждена и еле-еле уцелела.
В декабре 1844 г. последовало назначение на Кавказ нового главнокомандующего, графа Воронцова . Кавказские войска, состоявшие из гренадерской бригады, 19-й и 20-й пехотных дивизий, 10 кавказских, 16 грузинских и 10 черноморских линейных батальонов, не считая драгунского и донских полков, выкомандировывавшихся по мере надобности, были временно усилены 5-м корпусом. Главнокомандующему даны самые широкие полномочия. Однако первые действия и графа Воронцова были не вполне удачны. Даргинская экспедиция 1845 г., достигшая цели разорения шамилевского гнезда, чуть не кончилась катастрофой. Только уже после этой экспедиции князь Воронцов переходил к последовательной системе действий, напоминающей, по устройству укреплений, просек и дорог, систему Ермолова, но отличающейся от нее более мирным отношением к горцам. Обаяние грозного имени заменяется попытками торговых связей.
Строго придерживаясь раз принятого плана, князь Воронцов восстановил нашу власть в прибрежном Дагестане, обезопасил рядом передовых укреплений Кавказскую линию от нападений Шамиля со стороны Чечни, довершил устройство Лезгинской линии и начал Белореченскую. Война 1853-1856 гг. доказала, что князь Воронцов создал нам на Кавказе уже весьма прочное положение. Несмотря на то, что главные наши силы были отвлечены борьбой с турками, Шамилю нигде не удалось иметь над нами хоть какой-либо успех.
Однако постоянное напряженное положение Кавказа обходилось государству страшно дорого. Более полувека тянулась уже своеобразная Кавказская война. Пора было с ней кончить. И это дело выпало на долю князя Барятинского .
С назначением в 1856 г. на Кавказ князя Барятинского решено было воспользоваться временным пребыванием там 13-й и 18-й пехотных дивизий (присланных из России в период войны с турками) и вести борьбу с горцами без перерыва, летом и зимой, до полного их покорения.
Предварительно войска кавказские были переустроены, дополнены некоторыми новыми формированиями (гренадерской бригады, 3 стрелковых батальонов, 2 драгунских полков) и распределены на 4 отдела: 1) правое крыло Кавказской линии, подчиненное начальнику 19-й пехотной дивизии, 2) левое крыло, подчиненное начальнику 20-й пехотной дивизии, 3) Прикаспийский край с Дербентской губернией, подчиненные начальнику 21-й пехотной дивизии, 4) Лезгинская линия с Джаро-Белоканским округом, подчиненная начальнику Кавказской гренадерской дивизии. В каждый отдел, сверх указанных дивизий, дано по одному драгунскому полку, одному стрелковому батальону, соответственное число казачьих полков и большее или меньшее число войск 13-й и 18-й дивизий. Затем Рионский край обращен в Кутаисское генерал-губернаторство, с шестью отдельными батальонами.
Все действия первоначально были направлены на восточный Кавказ и велись одновременно с 3 сторон: Евдокимов последовательно занимал позиции в Чечне, Врангель – давил в правый фланг Шамиля со стороны Дагестана, Вревский – в тыл горцам со стороны Лезгинской линии. В два года (1857-1858 гг.) Шамиль потерял все предгорья, горцы, видимо, стали изнемогать и отпадать от своего имама. К началу 1859 г. все было готово для решительного удара, и он был нанесен мастерски: Евдокимов, зимой же (январь, февраль) без отдыха, оттеснил Шамиля до последних нагорных позиций Чечни и осадил Веден, который пал 1 апреля. К тому же времени Врангель вторгнулся в Ичкерию. Шамилю осталось опираться только на Дагестан. Собрав к лету все силы на среднем течении Андийского Койсу, он рассчитывал еще надолго удержать русских. Но последовательное движение Евдокимова против его фронта и левого фланга, блистательная переправа Врангеля через Койсу, грозившая отрезать Шамиля от Аварии, и смелое вторжение Лезгинского отряда (кн. Меликова ) в верхние нагорные общества, заставили Шамиля покинуть свою позицию и искать спасения в бегстве. Последним убежищем он избрал себе гору Гуниб. Но развязка не заставила себя ждать. 10 августа наши войска обложили Гуниб, а 25-го взяли его приступом, пленив при этом и самого имама.
Восточный Кавказ был покорен, и физиономия его быстро изменилась. В Чечне большая часть аулов была переведена на плоскость, причем многочисленные просеки и дороги, обеспечивавшие свободу передвижения наших войск, ручались за ее повиновение. Население же Дагестана, склонное к земледелию и промышленности, встретило русскую власть и принесенное ею успокоение с истинным восторгом; здесь сразу же сообщения стали безопасны и мирно водворилось наше управление.
Удар, нанесенный восточному Кавказу, отразился и на западном. Непокорные его племена, стесненные устроенными в 1856-1859 гг. Адагумской и Белореченской линиями, утратили с падением Шамиля надежду на успешное сопротивление и постепено стали заявлять свою покорность или уходить от русских в Турцию. Первыми, среди лета 1859 г., присягнули нам бжедухи, живущие на левом берегу Кубани, к западу от реки Белой; их примеру вскоре последовали мелкие племена между Белой и Лабой; когда же открылись зимние действия, то изъявили готовность покориться и два из главных черкесских племен – абадзехи и натухайцы . Затем, к началу шестидесятых годов, оставались совсем нетронутыми лишь горские племена, жившие на северном скате хребта, между верховьями Белой и Адагума и узкой полосой по Черноморскому побережью, между укреплениями Константиновским и Гагры.
В 1862 г. Кавказ получил нового Главнокомандующего и Наместника, Его Императорское Высочество, Великого князя Михаила Николаевича . Ему предстояло упрочить только что сделанные завоевания и довершить покорение западной части хребта.
Главным средством для этого покорения послужила военная колонизация, в связи с эмиграцией. Под покровительством многочисленных отрядов на всем западном Кавказе водворялись станицы, горцам же предлагалось на выбор: выселяться на плоскость или уходить в Турцию. Дело велось не без более или менее упорного с их стороны сопротивления, но перед выставленными с нашей стороны военными силами оно не могло долго тянуться. В1863 г. покончили с взявшимися за оружие шапсугами и абадзехами, а весной 1864 г. должны были подчиниться и последние прибрежные кавказские племена: убыхи, ахчипсуховцы, джигеты и ангби .21 мая, в урочище Гбаады, Августейший Главнокомандующий, непосредственно руководивший всей весенней экспедицией, торжественным молебствием ознаменовал покорение всего западного Кавказа и вместе с тем окончание 65-летней Кавказской войны.
Из горцев западного Кавказа около 90 тыс. были выселены на равнину по Кубани и Лабе, а 418 тыс. эмигрировали в Турцию.
* * *
Кавказ был покорен, но в населении его не могли сразу исчезнуть следы и привычки долгой борьбы и подчинения своим деспотам и фанатикам. Естественно, должны были происходить вспышки, устранение коих стало, однако, преимущественно зависеть уже от общих гражданских с нашей стороны мероприятий.
Собственно хроника сих вспышек такова:
В 1862-1863 гг. население Терского района и Дагестана оставалось совершенно покойным. Весной же 1863 г., вследствие неосторожных мероприятий, имевших в виду распространение христианства, произошли беспорядки в Закатальском округе. Белоканский житель Хаджи-Муртуз, провозгласив себя имамом, собрал скопище в 3 тыс. человек и обложил Закаталы, где стояли гарнизоном лишь две роты. Возмущение было, однако, тотчас подавлено, причем на помощь нашему отряду явились сами же жители, именно аварцы и другие лезгины из Дагестана.
В 1864 г. среди населения Чечни проявились действия новой секты – «зикры». К аулу Шали стали собираться вооруженные толпы, но с прибытием нашего отряда бунтовщики просили пощады и выдали зачинщиков.
В 1865 г. на Черноморском берегу, между рекой Туапсе и Гагры, проявились еще кое-какие остатки враждебных нам племен, которые были уничтожены или разогнаны. На восточном Кавказе все было спокойно. Но как средний отдел Терской области, заключавший наиболее хищническое население, возбуждал некоторые опасения, то предпринято было выселение оттуда туземцев: 23 тыс. душ были выпровождены в Турцию, причем не произошло никаких волнений.
Вообще за этот и предшествовавший годы во всем крае сделаны по гражданской части большие успехи: горские народные управления в Кубанской, Терской и Дагестанской областях, в Кайтаге и Табасарани преобразованы, а из земель Абхазии, с удалением ее владетелей, создан особый Сухумский отдел.
В 1866 г. акт полной покорности горцев завершается обложением их податью, и вместе с тем начинаются работы по освобождению зависимых сословий на Кавказе, т. е. по решению крестьянского вопроса между горцами. Все эти мероприятия проводятся в полном порядке, и если в отдельных случаях являются недоразумения, то лишь как следствие происков отдельных лиц или ошибок нашей же местной администрации.
Так, в июле 1866 г. в Дагестане жители Кайтага, привыкшие к власти туземного своего владельца, были недовольны новым нашим управлением. Толпы недовольных атаковали селение Маджалис, где помещалось это управление, но жители того же селения отбили бунтовщиков; когда же прибыли войска, то бунтовщики бежали в леса, а восставшие магалы изъявили полную готовность исполнять все наши требования. Проходя эти магалы, начальник отряда в одном из них потребовал к себе зачинщиков и приказал арестовать их. Толпа вступилась за арестуемых, произошла схватка, начальник отряда был ранен, зачинщики убиты, а аул снесен до основания. Но по расследованию дела оказалось, что виноватыми были лишь несколько фанатиков; вообще же жители Табасарани никакого участия в бунте не принимали, напротив, старшины всех селений сами выражали полную готовность преследовать и истреблять бунтовщиков.
Другой подобный случай в том же году произошел в Абхазии. Неосторожность чиновника, собиравшего сведения о зависимых сословиях края, породила неправильные толки между землевладельцами; явились недовольные, приведшие в движение весь Бзыбский округ. Начальник округа был убит, бунтовщики двинулись к Сухуму и в течение трех дней пытались овладеть им. Однако прибывшие войска быстро развеяли эти скопища, и затем было приступлено к мере, еще никогда не практиковавшейся на Кавказе, именно, к всеобщему обезоружению жителей Абхазии и Цебельды. Мера эта исполнена с полным успехом, без всякого кровопролития; менее чем в месяц времени жители Сухумского и Бзыбского округов и Цебельды выдали свое оружие, после чего, административным порядком, до 20 тыс. мусульман было выселено оттуда в Турцию.
В 1867 г. спокойствие Кавказа ничем уже не было нарушено, и все заботы начальства могли быть всецело посвящены: развитию среди туземного населения русской военно-народной администрации, подготавливающей его к передаче в общее гражданское управление; освобождению зависимых сословий и правильному распределению земель между горцами, как залогу к материальному улучшению их быта и нравственному их развитию.
К концу 1867 г. успешно окончен крепостной вопрос в Терской области, а в 1868 г. он с таким же успехом приведен к решению в Дагестане и Кубанской области. При этом ничтожные беспорядки произошли лишь в обществах беглых кабардинцев в Лабинском округе. Происки лиц, недовольных крестьянской реформой, повели к тому, что несколько селений взялись за оружие. Их окружили войсками, и большая часть жителей явилась на передовую цепь с повинной; оставшиеся же зачинщики, решившие защищаться, были все истреблены (при этом с нашей стороны ранены 1 офицер и 5 нижних чинов). Вслед за сим все горское население Кубанской области, по распоряжению начальства, было обезоружено. Одним лишь горцам Эльборусского района, ввиду особой их благонадежности и исключительных условий занимаемой местности, дозволено сохранить оружие.
В 1869-1870 гг. завершаются крестьянская и земельная реформы в Сухумском отделе и в областях: Кубанской и Терской. Кавказ вступает вполне в период мирного гражданского развития (случайное недоразумение проявилось лишь в Закатальском округе, откуда выселено 100 семей в Турцию); военная же деятельность Кавказского начальства переносится уже исключительно на Закаспийский край.
В течение этого в общем совершенно мирного периода, вплоть до начала последней Восточной войны, спокойствие на Кавказе было нарушено лишь в редких случаях, имевших часто местный и притом незначительный характер. Так, в 1871 г. в Ункратльском наибстве Западного Дагестана произошли в некоторых аулах беспорядки, выразившиеся нежеланием жителей уплатить подать, причем местный наиб был убит. Собранная по распоряжению Дагестанского начальства туземная милиция соседних наибств, поддержанная небольшой частью войск, привела мятежников к покорности, а жители виновных аулов выселены из своих мест, частью в Сибирь и внутренние губернии Империи, частью же в другие местности Дагестана. Остальное население области сохраняло в это время полное спокойствие и исправно вносило подати.
В 1875 и 1876 гг. проявились также в Сванетском приставстве Кутаисской губернии частые случаи сопротивления туземцев, вызванные превратными толками о мерах по земельному вопросу. В 1875 г. удалось успокоить сванетов одними увещаниями, и только против трех упорствующих фанатиков пришлось употребить оружие. В следующем же году сопротивление было оказано жителями селения Калды, причем в перестрелке с ними были убиты начальник местной команды и два рядовых и изменническим образом погибли начальник Лечгумского уезда и доктор. Направленный против бунтовщиков отряд, после семидневной атаки селения, в котором находилось всего до 50 человек, способных к защите, взял его с боя и уничтожил до основания. Жители прочих селений Сванетии оставались покойными и выставили милицию для действий против бунтовщиков.
Более серьезные волнения обнаружились в начале 1877 г. в восточной части Терской области, где, одновременно с первыми известиями об объявлении войны Турции, стали распространяться злонамеренными людьми и эмиссарами толки самого фанатического и нелепого свойства. Составилась шайка человек в 500, решившаяся вторгнуться из Веденского в Грозненский округ, с целью поднять Большую Чечню. Но собранный заблаговременно отряд наш, при содействии жителей главного чеченского аула Шали, разбил мятежную шайку, которая при бегстве была окончательно рассеяна чеченцами аула Автуры.
Затихшее на время волнение возникло снова летом того же года среди аулов Бассовского ущелья Веденского округа, где находился избранный мятежниками имамом Али-бек, и оттуда распространилось к востоку. Предпринятые против мятежников военные действия в лесах Ичкерии, при содействии высланного из Дагестана отряда, продолжались до половины октября. Мятежные аулы были разгромлены, частью совершенно уничтожены, а жители выселены из гор; оставленные же на прежних своих местах обязаны были расчищать просеки и доставлять войскам нашим, как в Терской, так и в соседнем Андийском округе Дагестанской области, продовольствие. Благодаря разумным действиям местного начальства, главная масса Чечни осталась спокойной. Даже в гористых участках волновавшихся Аргунского и Веденского округов, некоторые аулы, с оружием в руках, действовали против мятежных партий. 15 октября спокойствие в Терской области восстановлено, все главные виновники восстания выданы жителями и арестованы, и, наконец, в ноябре самозваный имам Али-бек явился с повинной.
Вслед за обнаружившимися в нагорных округах Терской области волнениями вспыхнул, в мае месяце, мятеж и в северо-западной части Дагестана, который был, однако, быстро подавлен; главные мятежные аулы уничтожены самими жителями, и все население их, под конвоем окрестных горцев, доставлено в Темир-Хан-Шуру. Но распространяемые эмиссарами ложные слухи о поражении нашей армии в Малой Азии и о появлении в Дагестане Кази-Магомы с турецкими войсками вызвали возмущение в Казы-Кучухском округе Среднего Дагестана, сопровождавшееся нападением на Окружное управление и убийством начальника округа. Отсутствие полевых войск дало возможность восстанию распространиться на округа Южного Дагестана, блокировать укр[епление] Ахты и угрожать самому Дербенту. Прибытие отряда из Даргинского округа и батальона из Красноводска дозволило предпринять решительные действия против мятежников. В нескольких делах они были разбиты, и население стало частью изъявлять покорность; но окончательный удар восстанию мог быть нанесен лишь по усилении Дагестанских войск, между прочим, отрядом из Терской области, в составе 8 с половиной батальонов, 6 сотен и 12 орудий. В течение октября происходили упорные столкновения с 20-тысячным мятежным скопищем близ сел Леваши и Кутиши и при овладении укрепленным аулом Цудахар. 2 и 3 ноября, после отчаянного сопротивления, взят главный мятежный аул Согратль и уничтожен. Даргинский, Табасаранский и Кази-Кумыкский округа принесли полную повинную. Главные зачинщики в числе 247 чел., в том числе и некоторые предводители восстания в Терской области, немедленно представлены начальству; от жителей Согратля потребовано возмещение убытков, причиненных мятежом казне и частным лицам, а население этого аула переведено в другие места. 7 ноября отряд, двинутый в Самурский округ, освободил укрепление] Ахты от 35-дневной блокады, а к половине месяца спокойствие восстановлено во всем Дагестане.
С 1878 же года по настоящее время мирное течение дел на Кавказе ни разу не было нарушено, и местная администрация имела возможность сосредоточить все внимание на развитии материального преуспеяния края.
II. Развитие административных учреждений на Кавказе
Пока владения наши на Кавказе ограничивались поселениями по Тереку, они входили в состав Астраханской области.
С устройством при Екатерине II сплошной Кавказской линии западная ее часть от Азовского моря до Усть-Лабы составляла территорию Черноморского Казачьего войска (образованного из запорожцев и усиленного впоследствии переселением малороссийских казаков), а остальная часть, вплоть до Каспийского моря и к северу до Маныча, составила Кавказскую область, которая, смотря по ходу дела, то соединялась с Астраханской губернией в одно, то являлась как самостоятельная губерния или область.
В 1802 г., когда последовало присоединение к Российской Империи Грузии, Кавказская губерния с Астраханской областью [были] подчинены назначенному туда Главнокомандующему и, вместе с тем, в них применено гражданское управление на основании общего положения, с некоторыми лишь особыми установлениями, как, например: верхний пограничный суд в Моздоке и родовые суды и расправы в Большой и Малой Кабарде.
Те же начала применены тотчас и в Грузии. Она разделена на пять уездов, и управление в ней образовано, применяясь к общим основаниям русского губернского учреждения, с некоторыми лишь особенностями. Таким образом, главное управление Грузией было вверено Главнокомандующему или Главноуправляющему, бывшему вместе с тем и командиром отдельного Грузинского корпуса, переименованного в 1820 г. в Кавказский корпус. В помощь ему, по управлению собственно Грузией, и для замены Главноуправляющего, в случае отсутствия его, назначен тифлисский военный губернатор. Местное управление Грузией поручено было правителю, или гражданскому губернатору, и особому установлению, названному Верховным Грузинским правительством. Последнее разделялось на три независимые экспедиции: 1) Исполнительную, под председательством правителя, действовавшую как губернское правление Империи; 2) Казенную, заменявшую казенную палату, и 3) Суд и Расправу – вместо палаты уголовного и гражданского суда; в двух последних экспедициях председательствовали русские чиновники. Советники экспедиций назначались частью из русских чиновников, частью из грузинских князей и дворян. Начальники и члены всех экспедиций составляли, под председательством Главнокомандующего или Правителя, особое присутствие: Общее собрание Верховного грузинского правительства. Занятия этого общего собрания были вскоре ограничены рассмотрением одних лишь дел о дворянстве. Прочие места и низшие инстанции местного управления, особенно в Грузии, были учреждены применительно к существовавшим тогда во внутренних губерниях.
В 1803 г., с присоединением Ганжинского ханства, образован из него особый уезд – Елисаветпольский, – причисленный к Грузии. Затем, по мере покорения или принятия в подданство разных христианских и мусульманских владений Закавказья, в них назначались русские управители, с особыми при них советами из русских чиновников и местных почетных жителей. Некоторые же из этих владений оставлены были, на основании особых грамот, в управление их владетелей, под надзором, однако, русского начальства. К так называвшимся Татарским дистанциям (южная часть Грузии) и в земли изъявивших покорность горских племен были определены пристава из офицеров.
Главноуправляющему Грузией было вверено и главное начальство над всеми прочими областями Закавказья. Для производства дел при нем состояла Канцелярия.
В Высочайшем рескрипте Императора Александра I, данном в 1802 г. генералу князю Цицианову, заключались, между прочим, следующие указания и насчет общего образа действий главного начальника края… «Что касается до горских народов, то едва ли не лучшей или не коренной политикой нашей существовать должно, дабы отвращать между ними всякое единомыслие»; в другом месте: «Если свойственно горским народам покушаться на всякие хищничества, то, с другой стороны, по сведениям довольно достоверным, нельзя оправдать, кажется, и поступков с ними разных чиновников или жителей наших, позволявших себе нередко отгонять их скот и делая им и другие притеснения, отвлекавших их от нас и истреблявших всякую доверенность…»
В приведенных словах уже и тогда обнаруживалась одна из тех причин, которые немало влияли на столь продолжительную враждебность к нам горских народов.
В конце царствования Александра I Кавказская губерния была снова переименована в Кавказскую область с тем, чтобы областным начальником был командующий Кавказской линией, имея помощником по гражданской части председателя губернского правления. Присутственные места остались в прежнем составе, а областным городом назначен Ставрополь, вместо Георгиевска.
Закавказские же владения, в царствование Николая I, с 1829 г. были разделены в административном отношении на следующие части:
1. Собственно Грузия (6 уездов).
2. Пять татарских дистанций (Борчалинская, Казахская, Шамшадильская, Помбакская и Шурагельская).
3. Семь провинций: Карабахская, Шекинская, Ширванская, Бакинская, Кубинская, Дербентская и Ахалцыхская.
4. Четыре области: Армянская (из провинций Эриванской и Нахичеванской), Имеретия, Мингрелия и Гурия.
5. Ханство Талышинское.
6. Земли разных горских народов вдоль Главного Кавказского хребта и земля Джарского вольного общества, из которого была образована ДжароБелоканская область (нынешний Закатальский округ).
Сверх того, под русским надзором управлялись собственными владетелями: Абхазия и Сванетия, а в Дагестане – Шамхальство Тарковское и ханства Кази-Кумыкское, Аварское и Мехтулинское.
Изложенное выше устройство Закавказья носило в себе характер непорочности, тем более что первые наши главноуправляющие в Грузии, отвлекаемые военными действиями, предоставляли дело администрации краем вполне в руки гражданского губернатора или правителя и частных начальников, руководствовавшихся не положительными законами, а собственным усмотрением.
Такое положение дел, сопровождавшееся многими злоупотреблениями, обратило на себя, наконец, внимание главноуправляющего Грузией, графа Паскевича, который, во всеподданейшем своем рапорте от 24 апреля 1830 г. доносил следующее: «Везде учреждения временные; странная смесь российского образа правления с грузинским и мусульманским; нет единства ни в формах управления, ни в законах, ни в финансовой системе. От сего происходит кроме запутанностей и неудобств, еще другой немаловажный вред. Народ, видя одни временные распоряжения, приучается сомневаться в прочности нашего правления и не доверять самым благодетельным мерам правительства, не понимая обстоятельств, препятствовавших по сие время к исцелению сего гражданского недуга».
Лучшим средством к устранению указанных им неудобств граф Паскевич полагал: введение во всех Закавказских провинциях российского образа управления и законов и в отмене военного суда в гражданских делах. Существеннейшая выгода от нового порядка заключалась бы, по его мнению, в том, что «жители будут более и более сближаться с Россией. Находясь под покровительством одних законов, пользуясь одинаковыми преимуществами, они менее будут отчуждены от прочих частей государства; между тем как ныне старые обычаи, образ прежнего управления и тот же порядок – все напоминает им отдельное их существование и различие от россиян».
Предусматривая возражения, которые могли быть выставлены против предлагаемых им мер, а именно, что для полудиких обитателей Закавказья рано вводить еще образ правления, пригодный лишь в более образованных странах; что формы русского судопроизводства сопряжены с большой медленностью и что, по характеру и нравам кавказских народов, для них необходимы меры скорые и сильные, т. е. управление военное, – граф Паскевич, в подкрепление своих взглядов, представлял Императору Николаю Павловичу следующие, остающиеся и ныне вескими, соображения.
Причину невежества кавказских народов он приписывал закоренелости их в прежних привычках и нравах и находил, что пока они будут оставаться при старинных обычаях своих, до тех пор все средства к образованию мало принесут пользы. «Надлежит прежде всего стараться приблизить народ к общему духу россиян. Что же может распространить решительное влияние на их характер, как не правление? Мера эта будет начальным основанием образования народного и вскоре сделает его способным воспользоваться вполне преимуществами нашего гражданского порядка. Доказательством сему могут послужить губернии Оренбургская, Астраханская, Крым и все те места, где обитают разноплеменные народы. Нет сомнения, что при первоначальном образовании управления оными встретились те же неудобства, но ныне губернии эти находятся в надлежащем благоустройстве».
Соглашаясь, что военное управление имеет более средств владеть необузданным характером народа, граф Паскевич указывал, что именно военное управление питает в полудиких народах дух воинственный, замедляет образование и ход просвещения: «напротив того, управление гражданское скорее умягчит нравы и вернее приучит к познанию взаимных отношений, общественных обязанностей и законов. Теперь, кажется, наступило лучшее время для приведения в исполнение вышеизложенных мер, когда победоносным оружием Вашего Величества водворен мир и введению внутреннего устройства не препятствуют беспокойства внешние».
Такого же мнения были и сенаторы, граф Кутайсов и Мечников , ревизовавшие, по Высочайшему повелению, Закавказский край. Предположения фельдмаршала графа Паскевича, рассматривавшийся сперва в Государственном Совете, а потом в Особом комитете, не были, однако, осуществлены, потому что вновь назначенный в Грузию барон Розен отвергал возможность введения в Закавказье русского гражданского управления и ходатайствовал об оставлении, на время, по крайней мере, в некоторых областях военного управления. Ввиду разнообразия взглядов на этот предмет правительство нашло необходимым послать на место особую комиссию для составления подробного проекта учреждения об управлении Закавказским краем. После тщательных исследований комиссия составила требуемый проект, на основании которого признавалось возможным и удобным ввести во всех областях Закавказья русское губернское учреждение в полном объеме. Несмотря на сильные возражения при рассмотрении проекта в Петербурге, доводы бывшего председателя комиссии, барона Гана , и Главноуправлявшего тогда Грузией, генерала Головина, одержали верх, и по обсуждении проекта нового учреждения в Государственном Совете он удостоился Высочайшего утверждения 10 апреля 1840 г.
В силу нового положения, Закавказье разделено было в административном отношении на две главные части: западную, под именем Грузино-Имеретинской губернии, и восточную, получившую название Каспийской области. Дербентский и Кубинский уезды последней, по местным обстоятельствам, поставлены были под управление Дербентского военно-окружного начальника, подчиненного непосредственно Главноуправляющему.
Главное Управление Закавказья сосредотачивалось, по новому положению, в лице: 1) Главноуправляющего, 2) военного губернатора и 3) Совета. Учреждение последнего состоялось еще в 1838 г., в видах предоставления Главноуправляющему более способов к лучшему устройству гражданского управления краем. Совет состоял в то время под председательством Главноуправляющего из военного губернатора и членов по Высочайшему назначению; кроме того, в Совет приглашались для совещания: Тифлисский гражданский губернатор, начальники областей, во время их пребывания в Тифлисе, управляющие казенными палатами и начальники других частей, не входящих в состав губернского правления. Делами Совета управлял директор канцелярии Главноуправляющего Грузией.
Такой порядок высшего в крае управления существовал до 1845 г., за исключением последовавшего в 1842 г. упразднения звания военного губернатора, который был заменен Начальником Гражданского Управления, с правом заведовать гражданской частью в Закавказье, на основании Высочайше утвержденного наказа.
Новое учреждение 1840 г. сопровождалось, при введении его в действие, некоторыми мерами, хотя и вполне основательными по мысли, но неудачно примененными на деле, что подало повод ко многим жалобам и даже волнениям. Для исследования причин неудовольствия командирован был, по Высочайшему повелению, на Кавказ статс-секретарь Позен , а вслед за ним, для общего осмотра края, – и военный министр, князь Чернышев, с обширными полномочиями.
Здесь необходимо отметить, что главнейшее недовольство новым характером управления проявлялось среди тех именно лиц, которые видели в уничтожении прежних порядков посягательство на частные их интересы, процветавшие при бесконтрольности и произвольных, с их стороны, действиях. Так, грузинское дворянство роптало на предпринятое правительством исследование существовавших между закавказскими помещиками и их крестьянами отношений. Многочисленное сословие агаларов и беков в татарских дистанциях и мусульманских правительствах жаловалось на то, что правительство решилось лишить их права наследованного полицейского управления деревнями, дарованного им прежними владельцами за разные услуги, причем предположено было обеспечить агаларов и беков взамен утрачиваемых ими прав лишь пожизненной пенсией. Наконец, ограничение бесконтрольного пользования казенными угодьями и лесами волновало местное население, не привыкшее к подобным стеснениям при прежнем патриархальном управлении.
В силу предоставленной ему власти, князь Чернышев, встревоженный доходившими до него жалобами, отменил вышеизложенные меры, изъял некоторые местности Закавказья из гражданского управления, подчинив их военному начальству, и расширил права полицейских властей в уездах.
Эти распоряжения князя Чернышева обуславливались, в значительной степени, тем критическим положением, в котором находился Кавказ в начале сороковых годов вследствие быстрых успехов мюридизма.
В 1845 г. состоялось важное преобразование в порядке высшего управления Кавказом. Высочайшим указом от 27 ноября 1844 г. граф Воронцов назначен Наместником Кавказским и Главнокомандующим отдельным Кавказским корпусом, с подчинением ему и Новороссийского, и Бессарабского генерал-губернаторства. Мотивы учреждения наместничества нигде в точности не объяснены, но из Высочайшего рескрипта на имя графа Воронцова можно усмотреть, что, возвышая звание главного начальника края на степень царского наместника, Император Николай Павлович имел в виду, кроме расширения прав графа Воронцова по управлению гражданской частью, явить вместе с тем знак полного своего доверия собственно к его личности.
Действительно, наместнику присвоена была, по отношению ко всем отраслям управления в крае, власть и права министров. Дела же, превышающие министерскую власть, он или разрешает самолично, донося о том Государю Императору, или же вносит в Комитет по делам Закавказского края через председателя оного. Дела о наградах подчиненных ему чинов и отчетность представляются им непосредственно Его Величеству. Кроме того, князь Воронцов испросил Высочайшее повеление, чтобы влияние министров на дела вверенного ему края было совершенно прекращено и никакие распоряжения министерств, имеющие силу для всей Империи, не были допускаемы в Закавказье без предварительного согласия наместника. Все нужные по делам гражданского управления справки, сведения, объяснения и отчеты должны требоваться министерствами не иначе как через наместника Кавказского. Одно лишь влияние министра финансов на дела, заключающие в себя ревизию и контроль всякого рода отчетностей, князь Воронцов признал возможным сохранить, ввиду того, что расходы по Закавказскому краю входят в общую государственную смету.
Одновременно с учреждением звания наместника ему подчинена была вполне и Кавказская область, находившаяся с 7 мая 1840 г. в отдельном от Закавказского края управлении, с некоторою лишь от оного зависимостью.
Общее устройство главного управления оставлено прежнее, но при наместнике образована особая Канцелярия и, сверх того, из двух палат государственных имуществ учреждена впоследствии Экспедиция государственных имуществ , на правах министерского департамента.
В исходе 1846 г. в административном делении Закавказья последовала новая перемена: край разделен на 4 губернии: Тифлисскую, Кутаисскую, Шемахинскую и Дербентскую. Главное начальство в каждой губернии вверено военному губернатору, с предоставлением ему управления и гражданской частью. В 1849 г., для более успешного движения дела, образована еще пятая губерния – Эриванская. Несколько же ранее (1847 г.) Кавказская область преобразована в губернию Ставропольскую.
Вышеизложенное устройство центрального гражданского управления Кавказом продолжало действовать без существенных в нем перемен до назначения наместником князя Барятинского. При этом надо заметить, что общей системой князя Воронцова было проводить во все управления, по возможности, туземных чиновников; русский же элемент при нем сравнительно ослабел. Что касается собственно Горской администрации, то среди покорных племен она оставалась почти в том же виде, что и во времена Ермолова: ими заведовали пристава, подчиненные в административном отношении начальникам отделов Кавказской линии. В 1852 г. учреждено в кр[епости] Грозной, для суда и разбора дел между мирными чеченцами, особое управление – Мехкеме. В общем оно мало отличалось от судов, устроенных Ермоловым в Нальчике и кр[епости] Внезапной, разница заключалась лишь в том, что председателем Мехкеме состоял не комендант, а особое лицо из русских офицеров; члены же суда, назначаемые из туземцев, получали определенное содержание.
Со вступлением в управление князя Барятинского потребности военные получили преобладающее значение, ввиду решимости Правительства направить все средства и усилия к умиротворению Кавказа. С этой целью области, в которых происходили военные действия против горцев, разделены были на пять военных отделов; для местного управления ими учреждены округа, подразделенные на приставства, участки или наибства. Из земель, лежащих на южном склоне Кавказского хребта, от Сурамского кряжа до Черного моря, образовано Кутаисское генерал-губернаторство. Вместе с тем отдельный Кавказский корпус переименован, по Высочайшему повелению, в Кавказскую армию.
Новый Кавказский наместник нашел, что существовавшая до тех пор организация Главного управления гражданской частью не соответствовала нуждам администрации, которая, почти по всем отраслям устройства обширного и разнообразного края, сосредотачивалась в небольшой Канцелярии Наместника, «почему до Главного начальника края восходила масса бумаг по всем делам без изъятия и на нем, таким образом, тяготело все бремя распорядительной и исполнительной власти». Начальник Гражданского управления, хотя и считался ближайшим помощником наместника, но с образованием при последнем особой канцелярии, лишился прежнего влияния на дела, получавшие разрешение непосредственно от наместника. Совет Главного управления, ограничиваясь рассмотрением некоторых дел собственно по Закавказскому краю, не приносил также, по мнению князя Барятинского, особенного облегчения наместнику.
Желая снять с себя «бремя распорядительной и исполнительной власти» по гражданскому управлению, на которое он жаловался, и пользуясь Высочайше предоставленными ему правами, князь Барятинский ввел с 1 января 1859 г. в действие новые: Положение о Главном управлении Наместника Кавказского и штаты, существовавшие до 1868 г.
Этим новым «Положением» администрация Кавказа получила самые широкие размеры и приняла характер как бы особого Кавказского министерства. Главное управление Наместника, имея во главе начальника, заведующего всеми его делами по гражданской части, образовано из пяти специальных департаментов, долженствовавших, по своему составу и кругу действий, «заменять посредствующие между министрами и подчиненными им местами учреждения». Департаменты были следующие: 1) Общих дел; 2) Судебных дел; 3) Финансовый; 4) Государственных имуществ и 5) Контрольный. Сверх департаментов при Главном управлении состояли: Особое управление сельского хозяйства и колоний иностранных поселенцев на Кавказе и за Кавказом, Особое о земских повинностях присутствие и Временное отделение по делам гражданского устройства края; управляющий этим отделением был вместе с тем и Директором походной Канцелярии Наместника. При Наместнике находилась также особая Дипломатическая Канцелярия. Наконец, Совет Главного управления переименован в Совет Наместника, с направлением его деятельности не столько на текущие дела администрации, которые разрешались совещаниями начальников департаментов с начальником Главного управления, сколько на вопросы, передаваемые на его обсуждение наместником.
Наряду с этими основными мерами по устройству управления, князь Барятинский признал необходимым дать Закавказскому краю «и в финансовом отношении самостоятельное управление, ибо, в противном случае, при зависимости этой части от общего финансового управления Империи, все административные и экономические начинания не имели бы положительной точки опоры и во всяком случае встречали бы существенные затруднения в своем развитии».
Исходя из подобных соображений, резко отличавшихся от взглядов на тот же предмет покойного князя Воронцова, наместник ходатайствовал Высочайшее повеление 22 ноября 1858 г., коим все доходы Закавказского края предоставлены в полное владение и распоряжение князя Барятинского. Причем повелено: из общих доходов Империи удовлетворять, по-прежнему, следующие по Закавказскому краю расходы: 1) все вообще по военной части; 2) на содержание чинов округа путей сообщения и дорожные работы; 3) 114 285 руб. в год на полезные по краю предприятия; 4) пенсии и пособия чинам гражданского управления и 5) все вообще, по существу своему не относящееся к потребностям местного гражданского управления Закавказского края. Сверх того, исключительно на расходы по гражданскому управлению и устройству края, предоставить на десять лет, считая с 1859 г., в распоряжение наместника: а) общий остаток от доходов и частные остатки от невыполненных расходов, а также от сокращения в расходах по сметам Закавказского края, и 6) все вообще превышения в доходах края, какие будут достигнуты по статьям, отнесенным к местным источникам.
Так как за предназначением всех кавказских доходов на надобности гражданского управления краем определено было не отпускать более для этого управления сумм по общим сметам министерств, то упомянутым Высочайшим повелением ревизия шнуровых книг и отчетов по расходованию финансовых средств Закавказского гражданского управления была изъята от министерства и возложена на Главное управление Наместника. С этой целью в состав последнего и введен князем Барятинским особый Контрольный Департамент.
Из приложенной к всеподданнейшему отчету князя Барятинского ведомости местных доходов и расходов по Закавказскому краю на 1860 г. видно, что доходы простирались до 2950 тыс. руб. Штатные же расходы на содержание разных частей гражданского управления составляли 1707 тыс. руб. Весь излишек доходов, около 1243 тыс. руб., оставался в непосредственном распоряжении Наместника; из этой цифры 1031 тыс. руб. вносились в смету под рубрикой сверхштатных расходов и предназначались «на разные выдачи и особые потребности по Гражданскому управлению и устройству края», остальные же 211 500 руб. составляли общую резервную сумму – на «непредвиденные в смете расходы». Следует упомянуть, что сверх этих сумм, в распоряжение наместника отпускалось ежегодно: по смете Министерства внутренних дел, 114 285 руб. «на полезные в крае предприятия», а по Военному министерству, в распоряжение Главнокомандующего Кавказской Армией – 200 тыс. руб. «на чрезвычайные расходы».
Из того же отчета князя Барятинского усматривается интересный факт, что Ставропольская губерния, с населением в 340 тыс. душ, хотя и входившая тогда в состав Кавказского наместничества, но имевшая гражданское устройство применительно к общим учреждениям Империи и в финансовом отношении не подчинявшаяся Главному управлению Наместника, давала в 1860 г. доходов 2955 тыс. руб., т. е. несколько более, чем весь обширный Закавказский край, с почти двухмиллионным населением, состоявшим в то время под Гражданским управлением.
С пленением в 1859 г. Шамиля и покорением Восточного Кавказа Кавказской администрации предстояла новая задача – устройства занятого края. Необходимо было обеспечить его, на первое время, таким порядком управления среди покоренных горцев, который, не нарушая их обычаев, ослабил бы преобладающее влияние мусульманского духовенства, служившего источником враждебного нам учения. В этих видах решено было: ограничить сферу судов духовных (по шариату) вопросами исключительно духовными и ввести в народе словесное судопроизводство, основанное на обычаях (адате), что давало возможность внести в народные судилища возможно более начал гражданских и сблизить их исподволь с порядком нашего судопроизводства. Это было тем удобнее сделать, что адат, не имея начала духовного, мог быть подвергаем изменениям, сообразно с новым положением горцев, с настоящими понятиями их о собственности и с потребностями русской власти.
Начала эти легли в основание нового Положения о военно-народном управлении в горских территориях, которое, удостоившись Высочайшего утверждения в 1860 г., было впервые применено к Дагестану, из земель которого образована область, с разделением ее на 4 военных отдела, подразделявшиеся на округа и наибства. В том же 1860 г. созданы на северном Кавказе две новые области: из бассейна р. Кубань – Кубанская, и из бассейна р. Терека – Терская. При этом последовало преобразование и расположенных там казачьих войск. Черноморское войско, с присоединением к нему шести бригад Кавказского линейного с принадлежащими им землями, переименовано в Кубанское казачье войско; из остальных же бригад Кавказских линейцев образовано Терское казачье войско. Командующие войсками в созданных двух областях получили также звание наказных атаманов соответствующих казачьих войск и сосредоточили в себе управление как казаками, так и горскими племенами, территории коих входили в состав сих областей.
Образцом для местного управления горскими племенами принят был, с некоторыми, конечно, изменениями, сообразно местным условиям, порядок управления, введенный в 1852 г. у чеченцев и о котором упоминалось уже выше. Семилетний опыт оправдал деятельность этого порядка и доказал, что он пользуется доверием населения. На русском начальстве, ведавшем округами и приставствами, лежали лишь заботы главного управления; суд же и внутреннее управление оставались туземными. Применение законов шариата к гражданскому разбирательству устранилось само собой, силой народной практики, и уступило место решению тяжебных дел по обычаю.
Вместе с тем соединение горцев при их переселении в большие аулы из нескольких родов нанесло удар столь опасному для нас родовому началу, так как сельский старшина превратился уже из домашнего в общественного начальника, в лицо официальное.
Падение мюридизма, изнеможение от продолжительной непрерывной войны, наконец, бьющая в глаза разница между твердым, но не стеснительным русским управлением и деспотическим, обезличивающим гнетом последнего имама, – все это произвело решительный перелом в настроении горских племен восточного Кавказа. Будучи богато одарены от природы и далеко не ленивы, большая часть кавказских горцев вовсе не боится труда и с жадностью бросается на все, что может доставить им выгоду и материальное благосостояние; давно известная им разница в степени зажиточности покорных и враждебных обществ составляла всегда одну из причин, привлекавших неприязненные племена к покорности. Поэтому, как только умолкла борьба на восточном Кавказе, масса горского населения с лихорадочной деятельностью обратилась к мирным земледельческим занятиям, спеша вознаградить трудом то, что было утрачено в период войны.
Представляя блаженной памяти Государю Императору отчет о состоянии Кавказа, князь Барятинский, между прочим доносил: «Между тем как в некоторых частях края, занятых уже полвека, недавно еще нельзя было проехать без военного прикрытия, а местное население не могло настигнуть ни одного виновного посреди населения, преданного всевозможным беспорядкам, в Чечне, еще до последнего времени устилаемой русскими костями, господствует относительная безопасность, абреки преследуются жителями и народ, едва остывший от 19-летней борьбы, обратился к мирному труду и теперь восстановляет свое благосостояние».
В таком положении находилось административное состояние Кавказа, когда 6 декабря 1862 г. последовало назначение Его Императорского Высочества Великого князя Михаила Николаевича Наместником и Главнокомандующим Кавказской армией.
По прибытии в начале 1863 г. в край Великому князю предстояло завершить дело покорения Кавказа и устранить те остатки брожения среди подчинившихся уже горцев, которые были естественным отголоском продолжительной борьбы минувших годов. Умиротворенная Чечня дозволила, прежде всего, применить к Терской области новое положение о военнонародном управлении, наподобие Дагестанского, причем область была разделена на 3 военных отдела и 8 округов. Вслед за окончательным покорением Западного Кавказа и выселением из него в Турцию огромной массы черкесов, применено к оставшемуся в Кубанской области горскому населению Положение о военно-народном управлении, с образованием пяти округов. В Дагестанской области упразднены ханства Аварское и Кюринское, и из территорий их учреждены два округа. Наконец, по устранении в 1864 г. Абхазского владетельного князя, приступлено было к введению в Абхазии, Самурзакани и Цебельде непосредственно русского управления, применительно к образцу уже действовавшего в Терской и Дагестанской областях. Из названных земель образован Сухумский военный отдел, положение о котором Высочайше утверждено в 1866 г.
Преобразования, вызванные введением новых порядков управления в горском населении, побудили Великого князя Главнокомандующего создать особое высшее учреждение, в котором сосредотачивались бы все отрасли военно-народной администрации на Кавказе. Предположение это осуществилось высочайше утвержденным в 1865 г. Положением о Кавказском Горском управлении, переименованном лишь в прошлом году в Военно-народное.
Почти одновременно с совершавшимися среди горцев реформами, в смысле подготовления их к постепенному переходу под общую норму гражданского устройства, обстоятельства вызвали распоряжения в совершенно обратную сторону: по усмирении возмущения 1863 г. в Закатальском округе, он был изъят из гражданского управления, и в нем введено административное устройство на основаниях, сходных с принятыми в Дагестане, и с некоторыми лишь особенностями, обусловленными большим развитием жителей. Округ подчинен начальнику Кавказского Горского управления на правах 1убернатора и в таком положении продолжает оставаться до настоящего времени.
Покончив с задачей умиротворения Кавказа и устройства управления горцами, Великий князь Наместник обратил свое внимание на преобразование как судебных, так и административных в крае учреждений, мало согласованных между собой и существовавших на основании временных и отрывочных распоряжений правительства.
Главным основанием судоустройства для губерний Закавказского края и Ставропольской было принято:
1) назначение мировых судей от правительства, с расширением в Закавказье круга их деятельности, возложением на них обязанностей судебных следователей;
2) производство уголовных дел в окружных судах, без участия присяжных;
3) образование для всего Кавказского наместничества единой судебной палаты Тифлисской, с подчинением ее на общем основании кассационным департаментам Правительствующего Сената.
Означенные общие предположения, Высочайше утвержденные 22 ноября 1866 г., потребовали нового, против прежнего, расхода в 433 500 руб.
Существовавшие в Закавказском крае два генерал-губернаторства с их канцеляриями, Тифлисское и Кутаисское, признано было возможным упразднить, первое в конце 1866 г., а второе в начале следующего года. Особое управление Мингрелией, учрежденное по случаю малолетства владетеля ее, князя Дадиани, упразднено 4 января 1867 г., по достижении им совершеннолетия и отказе от своих владетельных прав.
Введенное при князе Барятинском, в виде опыта, Положение об управлении Кавказским наместничеством было найдено несоответствующим. Центральное управление, составленное из пяти департаментов, представлявших из себя пять совершенно независимых друг от друга единиц, страдало отсутствием единства действий этих учреждений, имевших лишь кажущуюся связь в лице начальника Главного управления. Совет Наместника состоял из председателя и лиц, Главному управлению совсем посторонних, и круг ведомства его вовсе не был определен. Губернские и уездно-полицейские учреждения требовали преобразования, как в видах улучшения их организации, так и вследствие введения в крае общей судебной реформы, изменявшей коренным образом круг действий административных учреждений. В общем Кавказское начальство, приступая в 1865 г. к разработке нового проекта Положения, с целью распространения на Кавказское наместничество влияния возможно более однородных с Империей учреждений, имело, по отношению собственно к центральному управлению, в виду: 1) сократить расходы на содержание оного в том объеме, в каком оно создано было в 1859 г.; 2) централизовать дела; 3) Совет Наместника ввести в состав Главного управления, образовав коллегию из всех главных деятелей центрального управления взамен посторонних лиц, и 4) управления отдельными частями включить в состав того же Главного управления и тем уменьшить бесплодную переписку.
Выработанные Кавказским начальством предположения, как по введению новых судебных уставов, так и по преобразованию административных учреждений, внесены были через Кавказский комитет в Государственный Совет и удостоены, с некоторыми незначительными, впрочем, исправлениями, Высочайшего утверждения 9 декабря 1867 г.
Новым Положением введены следующие главные изменения в организации центрального управления. Вместо прежних трех департаментов: общих дел, финансового и судебного – учрежден один Департамент Главного управления, взамен Департамента государственных имуществ образовано Управление этими имуществами, сельским хозяйством и промышленностью; Контрольный департамент, Временное отделение по гражданскому устройству края и Дипломатическая Канцелярия Наместника упразднены. Учреждена Канцелярия Начальника Главного управления и преобразован Совет Наместника в таковой же Главного управления. Управления отдельными частями: учебной, почтовой, горной и медицинской реорганизованы и введены в состав Главного управления; к ним добавлены еще: Управление карантинно-таможенной частью и строительно-дорожный комитет.
I. Штаты этих новых и видоизмененных учреждений Главного управления представили уменьшение: в числе должностных чинов на 56 лиц и в расходах на содержание их на 21 386 руб.
II. По губернским, уездным и городским административным учреждениям, с медицинскими, почтовыми и карантинно-таможенными частными управлениями, новые штаты увеличили расходы на 32 тыс. руб.
Таким образом, оказалось, что Кавказское начальство, достигнув, по своему предположению, некоторого сокращения издержек на содержание центрального управления, вынужденным нашлось увеличить расходы по губернским и уездным учреждениям. В общем результате новые штаты административных и судебных учреждений, сравнительно с существовавшими до 1867 г., возвысили издержки с лишком на 444 тыс. руб.
Весь же бюджет Закавказского края в 1867 г. представлял: доходов около 4 млн и расходов, по всем частям гражданской администрации, до 5 млн, не считая издержек по смете военного ведомства.
Сверх того, вследствие применения к Закавказскому краю общих сметных и кассовых правил, образована в Тифлисе, с 1 января 1868 г., Закавказская Контрольная Палата, с ежегодным расходом на содержание личного ее состава в 83 тыс. руб.
Одновременно с преобразованием штатов гражданских управлений последовали также некоторые изменения в административном делении Кавказского наместничества. Так, именным указом Правительствующему Сенату 9 декабря 1867 г. поведено было: 1) из существовавших тогда за Кавказом четырех губерний образовать пять, учредив новую Елисаветпольскую губернию из частей Тифлисской, Бакинской и Эриванской; 2) от Ставропольской же губернии отделить часть Кизлярского уезда с городом Кизляром и ввести в состав Терской области. Управление Ставропольской губернией, а также управление государственными имуществами в ее пределах образовать на точном основании Общего Губернского Учреждения и дополнительных к оному законоположений, сохранив прежние отношения этой губернии к Наместнику Кавказскому; 3) существовавшее в некоторых губерниях Закавказья деление уездов на участки заменить учреждением, по распоряжениям Наместника, отдельных полицейских приставств.
Высочайше утвержденным 9 декабря 1867 г. мнением Государственного Совета о преобразовании местных учреждений Кавказского и Закавказского края, было также постановлено, чтобы по истечении трех лет со времени введения в действие изданных расписаний должностей составлены были, по указаниям опыта, проекты окончательных штатов как Главного управления, так и местных административных учреждений Закавказского края для внесения их на утверждение в законодательном порядке. При этом Государственный Совет потребовал представления ему соображений и о дальнейших сокращениях и преобразованиях, которые тот же опыт дозволит сделать в устройстве и составе Главного управления.
С 1 января 1868 г. применены к Закавказскому краю введенные в Империи кассовые и ревизионные правила, действовавшие уже с 1866 г. в частях Северного Кавказа В связи с этой реформой последовало и изменение порядка составления финансовой сметы гражданского управления Закавказья, которая подчинена рассмотрению уже не Кавказского комитета, а Государственного Совета. Вместе с тем все накопившиеся к 1868 г. по гражданскому управлению остатки от казенных источников, предоставленные до тех пор в полное распоряжение Наместника, были переданы, в количестве до 4 млн руб., в Государственное Казначейство.
Прежде чем обратиться к окончательно выработанному, согласно указаниям Государственного Совета, проекту устройства Главного управления, необходимо ознакомиться с практическими результатами административной деятельности Кавказского начальства.
При вступлении в управление Кавказом Великому князю Михаилу Николаевичу предстояли две важные задачи: 1) направить все усилия для окончательного прекращения войны на Западном Кавказе и 2) упрочить на Восточном Кавказе дело покорения развитием мер для утверждения над горцами нашей нравственной власти, т. е. покорить их оружием духовной, внутренней силы. Эти последние меры должны были, по мнению Его Высочества, относиться: во-первых, к устройству соответствующего понятиям горцев твердого, но доброжелательного управления ими, во-вторых, – к постепенному преобразованию быта горских населений, в видах очищения его от всего варварского и отжившего, к определению и ограждению имущественных и личных прав горцев и к поднятию их экономического и умственного развития. Конечная цель этих мероприятий – установление органического единения горских народностей с Россией.
В этой великой цели лежал залог спокойного обладания целым Кавказом. Как ни громадны были трудности, которые предстояло преодолеть новому Наместнику на пути к достижению поставленных ему задач, они были в короткое время выполнены с успехом, превзошедшим самые смелые ожидания.
Через год после прибытия Августейшего Главнокомандующего в край все пространство между Кубанью и Главным Кавказским хребтом, до Черного моря было покорено русскому Царю. С удалением в Турцию массы горского населения, открылось обширное поле для русской колонизации, и Кубанская область быстро и вполне обратилась в русскую землю.
Вслед за тем Великий князь Главнокомандующий обратил особенное внимание на установление правильных поземельных отношений у оставшегося горского населения и вообще на распределение между ними земель, руководствуясь убеждением, что только при строгой определенности поземельных прав каждого население получит действительное побуждение к сельскохозяйственному производительному труду и, привязываясь все более к земле, станет населением в полном смысле оседлым, расположенным к гражданскому развитию и преуспеянию.
Труды образованных с этой целью поземельных комиссий поведены были с такой энергией и осмотрительностью, что в большей части горских обществ важный поземельный вопрос получил уже разрешение, сообразное с экономическими интересами разных народностей и с целями правительства. При этом явилась возможность сгруппировать все население Большой Кабарды в 33 большие аула и переселить на плоскость еще до 5 тыс. чеченцев. Наряду с этим предприняты были меры к определению сословных прав горского населения и к уничтожению крепостного права там, где, по общественному складу, оно существовало издавна. И эта реформа, благодаря практичности мер, проведена была с замечательным успехом: зависимые горские сословия постепенно получили права личные и имущественные, не вызвав тем никаких важных недоразумений в обеих, заинтересованных в этом деле, сторонах.
Наконец, последовало и осуществление меры, требовавшей крайней осторожности и потому представлявшей наибольшие трудности, – обложение горских населений податью. В этой мере заключался пробный камень степени подчиненности нам покоренных горцев, так как в ней выражалось уже не номинальное и пассивное, но действительное и при том поголовное признание покорности, подчинение подданного правительству. Когда в 1865 г. за выселением самой беспокойной части чеченского племени в Турцию представилась возможность с большей удовлетворительностью разрешить чеченский поземельный вопрос, Его Высочество Главнокомандующий объявил лично горскому населению Терской области, при объезде ее округов, об установлении отбывания им государственной подымной подати с начала 1866 г. То же самое объявлено было и горцам Кубанской области.
И несмотря на не вполне умиротворенное еще настроение горских обществ, после бывших там незначительных вспышек, вызванных появлением двух фанатиков (причем одно волнение потушено самими чеченцами, схватившими лжеимама с сообщниками и представившими их начальству), обложение податью совершилось вполне спокойно, без всяких внутренних потрясений. По авторитетному удостоверению Августейшего Главнокомандующего, «подать вносится горцами повсеместно, с чрезвычайной аккуратностью, в назначенные сроки и совершенно безнедоимочно». Это самое блистательное доказательство прочности русской власти и проникшего в умы горцев сознания в бесповоротности слияния их с остальными подданными Империи.
Сверх обложения горцев податью, они постепенно привлечены были к отбыванию земских повинностей, как-то: постройке и ремонтированию дорог и мостов, расчищению лесов, поставке подвод и вьючных лошадей за прогоны, а частью и бесплатно и др. Повинности эти отбываются в натуре или посредством обложения горцев особым денежным сбором. В гористых округах Терской области: Ичкерийском и Нагорном – разрешено жителям, на основании Высочайшего повеления 1868 г., производить расчистку земель из-под леса, с тем, что каждый расчистивший указанный ему лесной участок получает его в вечное и потомственное владение.
Быстро развивающаяся у горских обществ потребность в улучшении сельскохозяйственного быта выразилась, между прочим, в капитальных работах по проведению оросительных канав, преимущественно в Терской и Дагестанской областях. Работы эти исполнены самими жителями, при незначительном пособии от правительства; так, в Хасав-Юртовском округе сооружены две канавы, оросившие до 160 тыс. десятин бывшей неудобной земли, а в Грозненском округе чеченцами проведена оросительная канава длиной в 40 верст. В Дагестанской области обводнена часть малоплодородной Сулако-Приморской равнины и сооружена замечательная по исполнению оросительная канава в Даргинском округе.
К числу мер, направленных к сближению горцев с нами, к развитию их духовной натуры с помощью образования, следует отнести устройство во всех отделах военно-народного управления горских школ, в которых, кроме общего начального образования, введены занятия ремеслами и сельскохозяйственными работами. Школы эти, из числа коих большая часть находится в Терской области, содержатся правительством, учредившим, сверх того, стипендии для горских мальчиков в средних и высших учебных заведениях. По свидетельству Великого князя Главнокомандующего, стремление к образованию делает весьма быстрые успехи среди горцев и развито у них несравненно сильнее, чем у мусульман Закавказья.
Введенные при князе Барятинском военно-народные управления в Кубанской, Терской и Дагестанской областях были преимущественно характера полицейского и могли удовлетворять только тому переходному положению, в котором в то время находилось туземное население. С вступлением в должность Великого князя Главнокомандующего упомянутые управления подвергались разновременно некоторым частным изменениям и дополнениям. В видах согласования изданных по сему распоряжений и для придания большей определенности системе управления горцами в названных областях введены были, в 1865 и 1866 гг., новые положения и штаты военно-народных управлений.
В то же время, согласно Высочайше утвержденному 11 марта 1866 г. Положению, пространство между северо-восточным берегом Черного моря до вершин главного Кавказского хребта предназначено для устройства на нем гражданских поселений на местах удалившихся в Турцию горцев. Для руководства и направления этого дела признано было необходимым создать на месте особое правительственное учреждение, почему из указанной части прибрежья образован Черноморский округ, причисленный, однако, к составу Закавказского края, с предоставлением начальнику округа прав губернатора.
Постепенное увеличение численности гражданского элемента в обеих областях Северного Кавказа, населенных главным образом казачьими войсками и горскими племенами, создало, по необходимости, в пределах этих областей, двойственную правительственную власть: военно-административную для большинства населения, гражданскую – для жителей городов и слободок. Для последних, а равно для разбора дел, к которым прикосновенны были и горцы, и гражданское население, существовали: областной суд во Владикавказе, уездный суд в Кизляре и городское управление в Моздоке. Такое смешение начал администрации и суда представляло значительные неудобства, сознаваемые местной администрацией, но казавшиеся неустранимыми, пока не было уверенности в прочном успокоении недавно завоеванного края. С другой стороны, развивавшиеся с каждым годом сношения горцев с русскими и участившиеся вследствие того столкновения частных интересов между различными элементами населения, вызывали все большую медленность и запутанность в делопроизводстве, подрывая тем в жителях доверие и уважение к правительству. Наконец, существование разнородных административных и судебных учреждений поддерживало в самой наглядной и осязательной для народных масс форме разъединение, влекущее всегда за собой и враждебные отношения.
Прежде всего, в силу приведенных обстоятельств, возник уже в 1867 г. вопрос о пересмотре Положения о Кубанском и Терском казачьих войсках, в видах подчинения казачьего населения общему гражданскому управлению и устранения безвыходного прикрепления казачьей личности к войсковому сословию. Когда вопрос этот получил, в принципе, одобрение высшего правительства, со стороны начальства Терской области последовало заявление о полной возможности, одновременно с намеченным преобразованием в казачьих войсках, подчинить и горское население области общим гражданским законам, с незначительными временными изъятиями. Еще большую важность представляло мнение местного начальства о распространении на горские племена действия судебных уставов 1864 г., с возложением на окружных начальников, впредь до введения мировых учреждений, разбирательства дел, подведомых мировому суду.
Признав возможным допустить подобное преобразование в Терской области, Кавказское начальство не могло уже встретить никаких препятствий к распространению его и на Кубанскую область.
Выработанные на сих основаниях предположения о новом устройстве Кубанской и Терской областей, одобренные Великим князем Главнокомандующим, представлены были Его Высочеством в 1868 г. в законодательном порядке на Высочайшее утверждение. В главнейших чертах по выработанному проекту предполагалось:
1. Упразднив существовавшие особые учреждения для гражданского, казачьего и горского населения названных областей, подчинить все эти части населения общим административным и судебным местам, образовав их на основании изданных для других местностей Империи законоположений с необходимыми, по тамошним условиям, изъятиями.
2. Удержав существовавшее деление Предкавказского края на три части (губерния Ставропольская и области Кубанская и Терская), разделить Кубанскую обл. на 5 уездов, а Терскую на 7 округов, и для устранения чресполосности в границах между этими частями отчислить 12 станиц Кубанского казачьего войска и одну Терского в состав Ставропольской губ., обратив населяющих эти станицы казаков в гражданское состояние.
3. Общественное управление горцев образовать применительно к общему устройству сельского состояния в Империи, на основании закона 19 февраля 1861 г.
По обсуждении этих главных начал проекта Государственный Совет нашел, что они в общих чертах «вполне соответствуют постоянному стремлению Правительства постепенно устранять в присоединенных к России местностях такие отличия от обще-действующего в Империи порядка суда и администрации, которые уже не вызываются ни особенным положением, ни местными условиями края». Имея притом в виду заявление Великого князя Главнокомандующего, что проектированные преобразования не могут вызвать не только беспорядков, но даже и неудовольствия, так как предположенная реформа, оставляя неприкосновенными и религию и обычаи горского населения, относится лишь к учреждениям, нами и притом в недавнее еще время введенным, Государственный Совет не встретил препятствий к утверждению общих оснований, принятых в проекте административного и судебного устройства Кубанской и Терской областей.
Рассматривая затем проект положения об аульных обществах в горском населении названных областей, Государственный Совет признал более осторожным не облекать пока этот проект в форму положительного закона, а предоставить Кавказскому начальству постепенно применять к горским обществам обеих областей общее Положение 19 февраля 1861 г., самый же проект имеющего быть изданным для этих обществ определительного закона внести впоследствии на рассмотрение Главного Комитета по делам сельского состояния.
По отношению к частностям проектированного устройства Кубанской и Терской областей в Государственном Совете заявлено было мнение, что означенные административные отделы Предкавказья следовало бы назвать не областями, а губерниями, разделив притом Терскую область не на округа, а, подобно Кубанской, на уезды, так как управление обеих областей предположено образовать на основании общего губернского учреждения. К тому же, название «область» принято допускать только на окраинах, территория же Северного Кавказа лежит не на границе, а внутри государства, и потому нет особой необходимости отступать в отношении к ней от общего правила, тем более что ближе лежащий к пограничной черте Закавказский край разделен уже давно и исключительно на губернии. Наконец, заявлено было, что для Георгиевского и Кизлярского округов Терской области название «округ» имело бы даже значение шага назад, так как территории этих округов уже прежде назывались уездами.
Однако большинство членов Государственного Совета высказалось, согласно желанию Кавказского начальства, за удержание в Кубанской и Терской областях прежних административных наименований «область», а для последней – и «округ».
Обратясь затем к обсуждению предположенных судебных преобразований в областях Северного Кавказа, Государственный Совет признал, согласно с предварительным заключением Военного Совета, что впредь до введения мировых учреждений в горских землях Предкавказья, нет надобности возлагать непосредственно на полицейские власти разбирательство дел, подведомых мировым судьям, как это предполагало Кавказское начальство, а лучше всего оставить, на первое время, существующую уже для горского населения форму судопроизводства, т. е. разбор дел упомянутой категории возложить на окружные горские словесные суды, преобразовав состав их, согласно новому их назначению.
На основании сделанных Государственным Советом исправлений в представленных проектах об административном устройстве Кубанской и Терской областей и о введении судебных уставов 1864 г., с некоторыми временными отступлениями, в названных областях и в Черноморском округе, составлены новые по сему проекты и расписания должностей, которые и удостоились, 30 декабря 1869 г., Высочайшего утверждения.
Указом от того же числа Правительствующему Сенату, кроме узаконения вышеприведенных главных начал преобразования, между прочим, поведено:
1) В каждой области должности начальника оной и Наказного Атамана Казачьего войска соединить в одном лице.
2) За начальником Терской области оставить и звание Командующего войсками оной. Начальнику области Кубанской подчинить местные войска, в пределах этой области и в Черноморском округе расположенные.
3) Для облегчения начальника Терской области в исполнении его обязанностей как по гражданской, так и по военной части учредить при нем должность его помощника, возложив на сего последнего непосредственное заведывание местными войсками в области.
4) На областные правления возложить и заведывание государственными имуществами, в порядке, определенном Наместником Кавказским.
5) Заведывание уездами (округами) в полицейском отношении вверить уездным начальникам, присвоив им все права и обязанности уездных исправников и уездных полицейских управлений, по общим узаконениям.
6) Сметные исчисления относительно содержания по новым штатам и расписаниям управлений Кубанской и Терской областей, по мере введения этих штатов и расписаний в действие, переносить из сметы гражданского управления Закавказского края, по принадлежности, в сметы министерств по соглашению Наместника с подлежащими министрами.
Ежегодные расходы на содержание новых управлений административных, судебных и других в обеих областях отнесены, в количестве 641 тыс. руб., частью на государственное казначейство, частью на суммы Кубанского и Терского казачьих войск. В общем преобразование это увеличило расход казны на 132 тыс. руб., но зато, в том же 1869 г., податный сбор с горского населения Кубанской и Терской областей (в количестве 168 тыс. руб.), находившийся до того в распоряжении Главнокомандующего Кавказской Армией, поступил в общие государственные ресурсы.
Введение в действие новых законоположений, предоставленное с Высочайшего соизволения ближайшему усмотрению Кавказского Наместника, было отложено до 1 января 1871 г., ввиду необходимости некоторых приготовительных мер. В этот же день открыты одновременно в областных и уездных (окружных) городах административные и полицейские учреждения в обеих областях, а также окружные суды во Владикавказе и Екатеринодаре и мировые суды в назначенных для них пунктах.
Заявленные некоторыми сомнения относительно правильного понимания горцами значения введенных у них реформ были рассеяны фактами, проявившимися именно в Терской области, население которой считалось менее подготовленным к гражданской жизни. Почти немедленно по открытии в названной области новых учреждений последовало от горского населения (осетин) Владикавказского округа ходатайство об упразднении в нем горского суда, вследствие чего и создан там в 1871 г. мировой отдел, а туземный суд упразднен. Подобное же заявление поступило в следующем году и от населения бывшей Кабарды, чем доказывается, что и горцы способны уразуметь превосходство правильного суда над судом обычным.
Вслед за введением в действие нового устройства Кубанской и Терской областей последовало и перенесение расходов по гражданскому управлению оных, в количестве свыше 275 тыс. руб., из сметы Закавказского края в сметы подлежащих министерств.
Затем, в начале 1874 г., подверглись преобразованию положения и штаты военно-народных управлений Дагестанской области и Закатальского округа.
В положение об управлении Дагестаном не введено коренных изменений, но главному Кавказскому начальству предоставлено право ограничивать размер власти и предметы ведения туземных судов, в видах постепенного введения в судопроизводство и понятия горцев тех начал, кои служат основами судебной организации в Империи, и подготовления дагестанского населения к общему гражданскому устройству. Что же касается преобразований в штате военно-народных управлений названной области, то они выразились в упразднении военного отдела Северного Дагестана и в некоторых частных изменениях числа личного состава. Стоимость содержания управления Дагестанской области исчислена, по новому штату, в 157 тыс. руб. в год, почти на 2500 руб. более против прежнего на этот предмет расхода. Во избежание неудобств частого изменения издаваемых в законодательном порядке штатов, вызываемого постепенным гражданским развитием горского населения, Государственный Совет признал необходимым ввести в действие новый штат Дагестанской области лишь в виде временной меры.
Новое Положение об управлении Закатальским округом и штат оного вызваны были также изменившимися условиями жизни местного населения. Характер управления округом сохранен прежний, военно-народный, управление же городом Закаталы получило гражданское устройство. Относительно порядка судопроизводства, в видах постепенного расширения действия мирового суда взамен народного, Государственный Совет нашел полезным предоставить туземцам Закатальского округа право обращаться, если они того пожелают, по тяжебным делам между собой к мировому или окружному судам, по принадлежности. Издержки на содержание управления по новому штату в количестве 21 500 руб. в год увеличены против прежних на 2300 руб.
* * *
В1873 г., во исполнение Высочайше утвержденного 9 декабря 1867 г. мнения Государственного Совета, Великим князем Наместником представлены на утверждение в законодательном порядке проекты окончательных штатов как Главного управления, так и местных административных учреждений Закавказского края. Проекты эти, по рассмотрении их Государственным Советом, утверждены Высочайшей властью 3 ноября 1874 г.
Несмотря на выраженное в 1867 г. Государственным Советом ожидание, что будущие штаты Закавказского гражданского управления окажется возможным сократить против временно утвержденных в том году расписаний должностей по сему управлению, новые штаты потребовали еще большего сравнительно с прежними расписаниями расхода на с лишком 241 тыс. руб. в год, из числа которых 184 тыс. руб. упадали собственно на Государственное Казначейство. Такое увеличение расхода вызывалось, по объяснению главного Кавказского начальства, «необходимостью усиления гражданской администрации, в видах дальнейшего развития и упрочения внутреннего благоустройства в Закавказском крае».
Государственный Совет, полагаясь на такое заявление Кавказского начальства, но вместе с тем озабочиваясь желанием избавить Государственное казначейство от необходимости делать приплаты из общих доходов на покрытие издержек, вызываемых местными потребностями Закавказского края, счел возможным утвердить представленные Великим князем Наместником штаты лишь под условием, чтобы введение их в действие сообразовалось с открывающимися для сего местными средствами и предварительным внесением потребных на это сумм в сметы гражданского управления Закавказского края.
В главнейших чертах изменения, введенные в новые штаты, обуславливались частью увеличением личного состава в разных управлениях, а также возвышением некоторым чинам окладов содержания, частью же образованием в Закавказье семи новых уездов: двух в Тифлисской, двух в Эриванской и трех в Елисаветпольской губерниях.
Общий финансовый результат преобразования штатов гражданских административных учреждений Закавказского края выражается в табл. 1.
В 1878 г. из присоединенных к Империи по Берлинскому трактату частей азиатской Турции образованы две области: Карская и Батумская, с подразделением первой на б, а второй на 3 округа, причем для управления сими областями изданы Его Высочеством, бывшим Главнокомандующим Кавказской Армией, временные Положения на началах существующих на Кавказе военно-народных управлений и временные же штаты. Начальникам новых областей присвоены звания и права военных губернаторов и при них учреждены: 1) в Карской области два помощника, один для председательствования в главном народном суде, другой – для заведывания военной частью; 2) военная канцелярия и 3) управление для заведывания делами военно-народного и гражданского ведомств. В каждом округе и приставстве Карской области образованы, по штату, словесные туземные суды, а для всей области – главный народный суд; в Батумской же области в округах – окружные и участковые междлисы, а в Батуме – основной междлис. Все нетуземное население обеих областей подлежит ведению соответствующих судебных учреждений, на основаниях, принятых для гражданского населения прочих частей Кавказа. Для управления г. Карсом и портовым г. Батумом изданы особые временные штаты.
Ежегодное содержание всех управлений и туземных судов в обеих областях, по упомянутым штатам, составляет: для Карской области – 150138 руб., из числа которых 1048 руб. на содержание военной канцелярии относятся на смету военного ведомства; для Батумской – 135 539 руб., в том числе на военную смету – 3648 руб. Таким образом, управление вновь присоединенных областей, с населением в обеих не более 180 тыс. душ и при цифре податного с него сбора в 300 тыс. руб., обходится ежегодно почти в 467 тыс. руб.

Заключая краткий обзор постепенного развития административных учреждений в Кавказском Наместничестве и не касаясь пока детального рассмотрения доходов и расходов его, данные о которых приведены ниже, остается упомянуть лишь, что все доходы, получаемые ныне с частей, состоящих в управлении Кавказского Наместника и Главнокомандующего Кавказской Армией, представляют в круглой цифре около 15 400 тыс. руб. в год. Расходы же на Кавказе по всем ведомствам, кроме военного и морского и за исключением косвенных издержек, достигают 15 900 тыс. руб., что вызывает ежегодный дефицит около полумиллиона рублей. С присоединением же расходов по содержанию войск, военных управлений и морских средств на Кавказе (не считая вооружения крепостей, материальной артиллерийской части и проч.), дефицит этот возрастет до 27 млн руб. в год.
Таблица 1
По штатам 1867 г.
и дополнительным По новым
штатам 1874 г. Более
Рубли Рубли Рубли
1. По Главному Управлению Наместника
Назначено по расписанию 1867 г. 369 079 руб.
После того добавлено 21 235 руб. 390 314 456302 65988
2. По губернскому, уездному и городскому полицейскому управлениям (с управлениями государственных имуществ и медицинской частью).
Назначено в 1867 г. 745 733 руб.
Добавлено 20 400 руб. 766133 959 747 193 614
3. По Управлению карантиннотаможенной частью.
Назначено в 1867 г. 277 093 руб.
Добавлено 2000 руб. 280 593 256930 менее 23 663
4. По Черноморскому округу.
По штату 1866 г. и дополнительным распоряжениям. 57142 62 225 5083
Всего 1 494 182 1735204 241022

О Кавказском Комитете
Для полноты обзора постепенного развития гражданских учреждений на Кавказе следует упомянуть и о значении существующего поныне высшего учреждения по делам Закавказского края в Петербурге.
При возникновении в 1840 г. вопроса о введении в Закавказье нового гражданского устройства, для высшего надзора за успешным ходом этого дела, образован был особый Комитет для устройства Закавказского края, под председательством военного министра, князя Чернышева. Вопросы же, требовавшие новых законодательных мер, были сосредоточены во Временном отделении Собственной Его Величества Канцелярии. Министры и главнуправляющие сохраняли при этом, каждый по своей части, предоставленное им уставами и положениями влияние на дела Закавказского края.
С назначением князя Воронцова, в 1845 г., Наместником Кавказским, управление Кавказом приняло тот характер обособленности, который оно одно продолжает сохранять и до сих пор. Тогда же, за упразднением Временного отделения, Высочайше поведено: вносить в Комитет, наименованный Кавказским, все дела по законодательной части и вообще по устройству Закавказского края и Кавказской области (ныне Ставропольская губерния), которые превышают власть министров и главноуправляющих. При Кавказском Комитете учреждена особая канцелярия.
По настояниям князя Воронцова, коему присвоены были, по званию Наместника, министерские права, влияние министров на дела вверенного ему края совершенно прекратилось. Считая для себя неудобным сноситься с министрами, он исходатайствовал утверждение особых правил об отношениях Кавказского Наместника, по коим ему предоставлено было, по всем делам, власть его превышающим и требующим Высочайшего разрешения, сноситься исключительно с председателем Кавказского Комитета. Но в 1848 г. поведено переписку по Кавказскому Комитету производить через управляющего делами оного, к обязанности же Председателя Комитета отнесено: представление на Высочайшее усмотрение всеподданнейших докладов и журналов Комитета, а также объявление Высочайших по оным повелений к исполнению.
В декабре 1864 г., по воле в Бозе почившего Государя Императора , поручено было особому совещанию обсудить вопрос о пользе присоединения Кавказского Комитета к Комитету Министров, с тем, однако, чтобы соединение это отнюдь не нарушало установленного для Кавказских дел особого порядка производства и разрешения их. Вопрос этот, по обсуждении его в Особом совещании с участием Его Императорского Высочества Наместника Кавказского, внесен был на рассмотрение Комитета Министров, который нашел, что хотя подчинение дел Кавказского края общему в Империи порядку и было бы желательно в видах однообразия в направлении их, но так как существующий более 25 лет особый порядок заведывания Кавказскими делами признается, по удостоверению Великого князя Наместника, вполне удовлетворительным, то Комитет пришел к совместному с Его Высочеством заключению, что лучше оставить отдельное существование Кавказского Комитета и его канцелярии при прежних их правах и обязанностях. Заключение это было Высочайше утверждено 17 июля 1865 г., причем, однако, Его Величеству благоугодно было повелеть, «чтобы то же лицо председательствовало как в Комитете Министров, так и в Кавказском Комитете, и чтобы все законодательные вопросы вносились установленным порядком в Государственный Совет».
Такой порядок существует и по настоящее время. Штат Канцелярии Кавказского Комитета остается без изменения со дня утверждения его в 1845 г., и на содержание ее, вместе с хозяйственными расходами, отпускается ежегодно 27 537 руб.
В 1879 г. существовавшая под председательством действительного тайного советника Абазы Высшая Комиссия по изысканию средств к сокращению Государственных расходов высказалась в пользу упразднения Кавказского Комитета и его канцелярии. Комиссия находила, что для решения дел, превышающих власть Наместника Кавказского, последний может все представления, подлежащие обсуждению Государственного Совета, Комитета Министров, Главного Комитета об устройстве сельского состояния и Правительствующего Сената, вносить в эти учреждения общеустановленным для министров порядком, а по делам, кои разрешаются ныне по всеподданнейшим докладам Председателя Кавказского Комитета, Наместник мог бы сообщать свои ходатайства министрам по свойству предмета, для доклада и испрошения Высочайшего разрешения.
Вследствие несогласия с таковым мнением бывшего председателя Кавказского Комитета, покойного графа Игнатьева , возбужденный комиссией вопрос остался без последствий.
III. Современное состояние Кавказа
Этнография
В прилагаемых при сем таблицах показаны подробные данные о распределении населения по административным отделам Северного Кавказа и Закавказья. Причем для Кубанской и Терской областей сведения эти приведены по каждому уезду и округу отдельно. Мелкие народности, не имеющие значения, как-то: евреи, иностранные колонисты, цыгане, – не введены в таблицы.
В общей цифре населения всей территории Кавказа, составляющей до 5550 тыс., преобладающими по своей численности этнографическими элементами являются следующие народности: русские (1370 тыс.), которым принадлежит первенствующее место, затем турки и татары (1250 тыс.) и народности картвельского (грузинского) племени, считая, в том числе, и отуреченных грузин Батумской области (около 1 млн). За ними уже идут кавказско-горские народы (820 тыс.), восточные и западные армяне (730 тыс.) и персидские племена, в том числе осетины (288 тыс.).
В религиозном отношении население это разделяется на две неравные части. К христианским исповеданиям принадлежит большинство: русские, народности грузинские, армяне, значительная часть осетин и почти все абхазцы. Общее число их, по примерному определению, простирается до 3070 тыс. душ. Остальная часть обитателей Кавказа исповедует, главным образом, магометанскую веру, причем громадное большинство придерживается суннитского толка.
От общего переходя к частному обзору этнографического состава Кавказа, необходимо, прежде всего, объяснить, что под наименованиями «Северный Кавказ» и «Закавказье» принимаются здесь не географические, а административные районы, причем, однако, Черноморский округ, хоть и принадлежит в административном отношении к Закавказью, отнесен к Северному Кавказу, как входивший в состав Кубанской области, с которой связана и экономическая его жизнь.
Рассматривая данные о населении Северного Кавказа, получается следующий вывод: русские составляют почти 70 % общего числа жителей, горцы же – менее 20. Остальной процент падает на татар, ногайцев и армян.

Таблица 2
Население Кавказа по народностям
Северный Кавказ
Административные
части Русские Грузины Армяне Татары Осетины Черкесы и
абхазы Чеченцы Всего
населения
Ставропольская
губерния 369 097 47 5039 85274 – – – 475 051
Кубанская область:
Уезды:
Екатеринодарский 148297 627 14 Адыге
19 727 168731
Ейский 119462 – 426 14 – 18 – 121 004
Темрюкский 98000 – 363 – – 901 – 100 034
Закубанский 38233 – 53 – – – – 38293
Майкопский 116766 156 145 – 29940 – 147 408
Баталпашинский 81 014 212 24 737 _ 20 641 _ 127 462
Кавказский 133758 – 4 095 – – – – 140 315
Итого в области 735530 5932 24910 _ 71227 _ 843 247
Терская область
Округа:
Владикавказский 48 040 6837 2381 56724 Кабар-дин.
929 29 248 145 406
Пятигорский 66 352 – 2700 13 605 2202 51811 – 139 625
Грозненский 34 777 – 709 – – – 79 551 116356
Аргунский 94 – – – – – 22 526 22 620
Веденский 268 – – – – – 22 328 22 596
Хасавюртовский 2618 – – 26943 – – 24 315 55 166
Кизлярский 24439 – 4 588 184 – – – 29 211
Итого в области 176588 – 14 834 43113 58926 52 740 177968 530980
Черноморский округ 11671 – 311 209 – 842 – 15 735
Всего 1292 886 47 26116 153506 58926 124 809 177 968 1865014
Закавказье
Сухумский отдел 138 26475 46 – 13 205 – 41 364
Кутаисская губерния 1158 558078 1430 93 – – – 570 691
Тифлисская губерния 38 294 312 953 162 201 66337 51988
осетины 11 2250 660 800
Эриванская губерния 4526 – 298762 213 924 28 101 курдов – 547 693
Елисаветпольская
губерния 8891 – 193 742 357 917 15 366 курдов – 14 593 593 784
Бакинская губерния 18 229 – 27 791 304 789 128 022 – 54 869 540 773
Закатальский округ 11679 15 673 – – 40 408 68 839
Дагестанская область 4727 – 2424 72 807 – – 391 608 481 524
Карская область 1049 4080 17 128 68305 5948
курдов – 737 101 336
Батумская область
(приблизительно) – 70 000 – – – – 77 000
Всего 77 012 913 265 703 478 1 099 891 229425 13 216 504 465 3683804
Всего на Кавказе 1369 898 983 265 729 594 1253 397 288351 горские племена 820 458 5548818

В частности, по каждому административному отделу Предкавказья процентное отношение главнейших народностей к общей цифре населения выражается так:

Административные части Русские Чеченцы Черкесы и
кабардинцы Осетины Татары
Ставропольская губерния 78 – – – 18
Кубанская область и
Черноморский округ 89 – 8 – 3
Терская область 33 30 10 10,5 8

С административной точки зрения наиболее благоприятные условия численного отношения между народностями дают губерния Ставропольская и Кубанская обл. с Черноморским округом. Эти части Северного Кавказа – безусловно русские.
В Терской обл. упомянутые условия менее выгодны, хотя и в ней русский элемент превосходит каждое из горских племен в отдельности. В общей же массе горское население области превышает русское с лишком на 17 %. Но чтобы верно оценить значение, которое численный перевес горского населения может иметь на управление областью, следует принять в соображение как данные относительно распределения горцев по округам, так и существенные перемены, последовавшие в их внутреннем быте в период последнего двадцатилетия.
Из семи округов Терской обл. в Кизлярском нет вовсе горского населения, а в Пятигорском оно уступает в численности русскому и состоит исключительно из кабардинцев, давно уже свыкшихся с русским управлением. В округе Владикавказском на 145 тыс. жителей более половины населения состоит из горцев, но в числе их находится свыше 56 тыс. осетин, племени, исповедующего, большей частью, христианскую веру и отличающегося мирной трудовой жизнью и несомненной преданностью правительству. В Грозненском округе на почти 35-тысячное русское население приходится до 80 тыс. чеченцев, поселенных большими аулами на плоскости, перерезанной дорогами и совершенно открытой для движения войск, к тому же долговременное соприкосновение плоскостных чеченцев с соседним русским населением и общность многих экономических сторон жизни сделали из них элемент, менее всего опасный для спокойствия края, что и подтверждено опытом 1877 г. Хасав-Юртовский округ населен, в большинстве, тюркским племенем кумыков, меньшая половина жителей его состоит преимущественно из лезгин и небольшой части чеченцев. Кумыки, издавна нам подвластные и значительно развившие под русским управлением свое материальное благосостояние, служат надежной гарантией порядка. Тому же способствуют как свойство территории округа, так и разноплеменность его населения.
Остаются, затем, два округа: Аргунский и Веденский, которые могут быть названы исключительно горскими, ввиду самого незначительного в них процента русского населения. Число жителей в обоих округах почти одинаково, около 23 тыс. душ в каждом, и все они принадлежат к чеченскому племени. Обитая в лесистом горном пространстве юго-восточной части Терской обл., население этих округов долее прочих отстаивало свою независимость и потому не так скоро утратило свои воинственные наклонности. При всем том, со времени покорения Кавказа, среди этих горцев только раз возникли серьезные волнения, вызванные с помощью иностранной агитации и при исключительных обстоятельствах.
Таким образом, на всем пространстве Терской обл. встречаются лишь два административных участка, в которых горское население, еле достигающее 45 тыс. душ обоего пола, живет обособленно, не соприкасаясь непосредственно с другими народностями. Именно эта часть области и представляется до сих пор многим, преимущественно по воспоминаниям прошлого, как самое больное место русского господства в Кавказских горах. А между тем это тот самый Аргунский и Ичкерийский край, население которого, после взятия нами Шатоя в 1858 г., поголовно восстало против Шамиля, успевшего продлить несколько защиту Ичкерии только при помощи огромных сборищ из Дагестана.
В жизни народов не бывает поворота назад. Чем были чеченцы прежде, тем они перестали быть теперь. Бесспорно, чеченское племя принадлежит к самым воинственным племенам Восточного Кавказа, но оно никогда не было проникнуто фанатизмом. Враждебное же настроение чеченцев против нас мы создали сами своим неумелым образом действий в тридцатых годах. Продолжительная борьба, ставившая их между двух огней: нашими ударами и деспотическим гнетом Шамиля – содействовала испорченности их нравов, а отсутствие прочной поземельной собственности развило в них хищнические привычки.
Время это миновало, и условия новой мирной жизни оказали свое влияние на быт воинственных чеченцев. Уже при князе Барятинском горцы, бывшие еще недавно абреками, с поселением их на плоскости, где они вступали в сближение с русскими, превращались в мирных трудящихся жителей, чеченское население в долине Сунжи ревностно обрабатывало свои поля в самый разгар войны и неохотно шло в дело, а старые поселенцы на Тереке даже продали большую часть своего оружия казакам за половинную цену, так что с них приходилось брать штраф за то, что они ездили в опасную сторону без оружия. По свидетельству князя Барятинского, воинственность покорившихся горцев слабеет так быстро, что через несколько лет после замирения они не в состоянии были мериться с их бывшими немирными односельцами. Так например, кабардинцы, славившиеся когда-то первыми наездниками на Кавказе, презирались другими племенами за их изнеженность.
Тот же самый мирный процесс неустанно продолжает свое дело по настоящее время. После покорения Кавказа народилось уже новое поколение, чуждое воинственным тревогам прошлого и успевшее, на уроке 1877 г., убедиться, к чему ведут минутные вспышки легкомысленной части населения. Прежде чеченец не знал никаких удобств жизни, гнездясь в лесных трущобах, отдельными хуторками, не будучи уверен, что завтрашний день его не выгонят с места наши отряды или не переселит Шамиль в другую часть гор. Теперь же леса расчищены, дороги проложены, хуторки соединены в большие аулы, население обеспечено наделом земли, возделывание которой вознаграждается необычайным плодородием почвы. Материальные выгоды нового порядка вещей были слишком осязательны, чтобы чеченцы ими не воспользовались, и действительно, безопасность и производительность мирного труда до того переработали массу этих горцев, что многие из них в сравнительно короткое время стали из нищих людей зажиточными.
Неудача, постигшая некоторую часть чеченцев при переселении в Турцию в 60-х гг., также немало способствовала к вразумлению оставшихся на родине. Последние убедились, что единственное условие для развития их благосостояния заключается в бесповоротном признании нового порядка, которым это развитие охраняется и покровительствуется, и совершенно бросили всякую идею о переселении. Вскоре по окончании Кавказской войны правительство, справедливо считавшее тогда чеченцев самым беспокойным племенем, имело в виду выселить их всех из нагорных местностей, но предположение это, осуществленное лишь в отношении к некоторой, наиболее хищнической части населения, было затем, в смысле общей меры, оставлено. Обложение народа денежной податью и уничтожение крепостной зависимости – меры, затрагивавшие самые жизненные интересы горцев и, тем не менее, проведенные в Терской области с полным успехом, доказали прочность нашего положения в горах. Поэтому правительство нашло возможным не только оставить чеченцев Аргунского края и Ичкерии на прежних местах, но и увеличить их надел земли, под условием расчистки ими определенных лесных участков.
Великий князь Главнокомандующий Кавказской армией, указывая во всеподданнейшем отчете 1870 г. по Горскому управлению на то, что чеченцы высказывают наклонность сделаться со временем очень промышленным населением, очертил следующим образом результат влияния первого десятилетия мирной жизни на горское население:
«Возрастающий достаток и рождающиеся новые потребности заставляют горцев все больше и чаще входить в сношение с нами и искать от нас уроков и руководства в новых для них условиях жизни, и горцы неотразимо и бессознательно поддаются этому влиянию. Сказанное особенно широко применяется к тем населениям, для которых, как для большей части обществ Терской и для всего горского населения Кубанской областей, частое общение с русскими обуславливается самым взаимным соседством их и экономическими данными их территорий. В таких местностях потребность общения горцев с русскими так уже становится ощутительной, соприкосновение интересов так часто, что уже дальнейшее нахождение населений этих частей в ведении отдельной, исключительной администрации становится скорее тяжестью, чем выгодой для самих горцев».
Эти соображения и побудили правительство к слиянию всех смежно живущих элементов населения Терской и Кубанской областей под ведением одной, общей для всех, гражданской администрации, причем почин в ходатайстве о таком преобразовании исходил именно из Терской обл.
Этнографический состав Закавказья представляет ту особенность, что в нем нет народности, которая по своей численности имела бы резко преобладающее над другими значение. Наибольший процент общего населения (30 %) принадлежит тюркской расе, но к ней близко подходит грузинское племя, составляющее 26,5 %, затем идут армяне – 19 %, кавказские горцы (лезгины) – 14 %, персидские народности – 6 % и, наконец, менее всего – 3 % – русских.
В вероисповедном отношении население Закавказья делится на две почти равные части с некоторым превышением в пользу магометанской религии.
Отсутствие господствующей народности представляет весьма выгодное, в политическом смысле, условие, устраняя необходимость опираться исключительно на один какой-либо туземный элемент населения. На практике же мы этим условием не пользуемся, и местная администрация наша комплектуется из числа туземцев, преимущественно грузинами и отчасти армянами, как представителями более культурных национальностей.
Распределение населения Закавказья по административным отделам показывает, что в четырех из них, именно, в губерниях Кутаисской и Тифлисской, в Закатальском округе и в Сухумском отделе, численный перевес на стороне народностей грузинского племени и христианской религии. В Эриванской губернии господствующим по числу элементом являются армяне, также христианского исповедания. В остальных отделах, как то в губернии Елисаветпольской и в области Карской, первое место принадлежит тюркской расе; в Батумской области преобладающее население хотя и принадлежит к грузинскому племени, но отуречено и исповедует ислам; наконец, Дагестан населен преимущественно горскими племенами аварского происхождения, лезгинами, также принадлежащими к магометанству.
Значительная часть закавказского населения уже более 60 лет как вошла в состав Российской Империи и ранее других подведена была под общие формы русского гражданского управления. В общем население пяти губерний Закавказья, не исключая мусульманского элемента, отличается мирным характером, усердно предано земледельческому труду и торговой промышленности. Лишь в южных губерниях, Эриванской и Елисаветпольской, часть населения, принадлежащая полукочевому курдскому племени (до 43 тыс. душ), склонна к мелким грабежам и разбоям.
В исключительном же административном положении находятся: области Дагестанская, Карская и Батумская, Сухумский отдел и Закатальский округ, составлявший часть Тифлисской губернии. Условия этнографические и отличительные черты характера населения этих частей Закавказья не в одинаковой мере оправдывают необходимость применения к ним отличных от общей системы форм управления. Так, население Дагестана, покоренное двадцать лет тому назад, более других кавказских горцев проникнуто было мусульманским фанатизмом, отчего и вся нравственная сила мюридизма заключалась именно в лезгинских племенах. К тому же глубокие горные ущелья и котловины, в которых, по преимуществу, гнездится дагестанское население, делают эту страну гораздо менее доступной, чем бывшие лесные трущобы Аргуна и Ичкерии, расчищенные трудами русских и туземцев. Но, с другой стороны, самая скудость суровой природы Дагестана, мало обеспечивающей материальный быт населения, и более или менее замкнутое положение каждой горской общины развили у лезгин склонность к усиленному земледельческому труду и упорную привязанность каждого к своему клочку земли. Прочность установившегося права частной собственности и традиции прошлой политической жизни Дагестана, искони управлявшегося отдельными владетелями, укоренили в народе сознание необходимости порядка и власти. По этим причинам можно, казалось бы, надеяться, что без важных побудительных обстоятельств, особенно религиозного свойства, трудолюбивое население Дагестана не создаст нам опасных замешательств.
Что касается Сухумского отдела, то малочисленное его население, немногим превышающее 40 тыс. душ, почти все исповедует христианство, и даже абхазцы, по свидетельству Великого князя Главнокомандующего, оказываются послушнее других племен Кавказа, несмотря на то, они до сих пор состоят, подобно Дагестану, в военно-народном управлении.
Жители Закатальского округа, принадлежащие, в большинстве (40 тыс.), к лезгинскому племени, хотя и переданы с 1863 г. из гражданского в военное управление, живут мирно, занимаясь сельским хозяйством, шелководством и садоводством, и в течение последних семнадцати лет своим спокойным поведением доказали, что вовсе не вызывают исключительного для них порядка администрации.
Недавно присоединенные к Империи турецкие территории, образовавшие Карскую и Батумскую области, населены: первая – турками, армянами и курдами, вторая – преимущественно отурченным грузинским племенем лазов. По заявлению начальства Карской обл., главнейшая часть ее населения – турки и армяне, народ чрезвычайно трудолюбивый и самый спокойный элемент края. В Батумской же обл. незначительное горское население Кобулета и Нижней Аджарии отчасти склонно к грабежам и воровству, лазы же, как более зажиточные и торговцы, отличаются более мирным характером. Хотя, таким образом, население этих двух областей ни по своему роду жизни, ни по характеру ни в чем, по-видимому, не отличается от соседнего с ним населения Эриванской губернии, тем не менее на него не решились распространить гражданское устройство, которым это последнее пользуется, объясняя это недавним еще присоединением названных областей к России.
Войска
Расположенные на Кавказе войска образуют Кавказскую армию под начальством Главнокомандующего. Организация войск, отвечая, в общем, началам, принятым для устройства вооруженных сил Империи, имеет, однако, и некоторые особенности, вызываемые отчасти топографическими условиями края, отчасти характером туземного населения, которое еще не привлечено к отбыванию общей воинской повинности
В нынешнем своем составе Кавказская армия заключает в себе:
Пехоты: 7 пехотных дивизий, одну стрелковую бригаду, 7 линейных и 2 пластунских батальона, один крепостной кадровый и 3 местных батальона (один из них кадровый), 56 местных команд кадрового и постоянного состава, одну учебную роту и 11 туземных милиционных сотен.
Кавалерии: 4 драгунских полка с 4 запасными эскадронами, кадровую жандармскую команду, 15 казачьих полков, 2 туземных конно-иррегулярных полка и 27 сотен постоянной и 2 временной милиции.
Артиллерии: 7 пеших артиллерийских бригад, 7 конно-артиллерийских батарей, 3 батальона и 4 роты крепостной артиллерии, 7 дивизионных летучих парков и 1 свободное парковое отделение, осадный парк и 2 артиллерийские местные команды.
Инженерных войск: одну саперную бригаду в 3 батальона, один полевой инженерный и один военно-телеграфный парки и 3 мастеровые инженерные команды. (Сверх того, временно, один железнодорожный батальон.)
Общая численность войск Кавказской армии, по родам оружия и в настоящем штатном составе (причем 5 линейных, один крепостной артиллерийский и железнодорожный батальоны содержатся по составу военного времени, а одна местная команда временно переформирована в батальон), следующая:

Генер[альный] штаб и обер-офиц[еры] Ниж[них] чинов
Пехота 2076 83 901
Кавалерия 919 21255
Артиллерия 512 14 885
Инженерные войска 164 4286
Всего 4301 124 327

Отдельные пехотные и кавалерийские части войск Кавказской армии и полевая артиллерия распределяются по административным районам согласно нижеприводимому расписанию (табл. 3).

Таблица 3
Северный Кавказ:
Батальоны Команды и пешие сотни Эскадроны и конные сотни Запряженные
орудия
Ставропольская губерния 4 1 1 16
Кубанская область 14 8 19 38
Терская область 19 9 23 58
Черноморский округ 1 1 3 —
Итого 38 19 46 112
Закавказье:
Сухумский отдел 1 — — —
Кутаисская губерния 3 3 10 8
Тифлисская губерния с Закатальским округом 32 12 16 144
Эриванская губерния 11 5 12 40
Елисаветпольская губерния 4 5 10 —
Бакинская губерния 10 5 12 14
Дагестанская область 14 9 17 40
Карская область 18 — 13 24
Батумская область 4 7 2 —
Итого 97 46 92 270
В Закаспийской области постоянно — 2 1 —
Всего в Кавказской армии 135 67 139 382

[…]
Из этого числа войск, части, расположенные в нагорных полосах Кубанской и Терской областей, в Черноморском округе, во всем Закавказье и в Закаспийской области, получают усиленные оклады жалованья. Такие же оклады производятся одним только штаб- и обер-офицерам и фельдшерам в войсках, находящихся вообще в Кубанской и Терской областях.
Провиантское и приварочное довольствие, в отступление от порядка, установленного для внутренних военных округов Империи, отпускается также нижним чинам Кубанского и Терского казачьих войск, состоящим на действительной службе в пределах своих войск, а нижним чинам в форте Александровском (в Закаспийской области) производится несколько усиленная, против нормальной, провиантская дача.
Содержание собственно войск Кавказской армии с войсковыми управлениями и заведениями (но без центральных и областных военных управлений, специальных и технических учреждений и расходов из войсковых казачьих капиталов, а также на материальную часть артиллерийского и инженерных ведомств), обходится до 19,5 млн руб. в год. На издержки по содержанию войск на Кавказе влияют главным образом: усиленное денежное довольствие, производимое офицерским чинам почти во всех местностях Кавказского военного округа, а также некоторые неблагоприятные, несмотря на естественное богатство страны, условия.
Для сравнения стоимости некоторых видов войскового довольствия в Кавказском округе с таковою же в одном из других военных округов взять здесь округ Туркестанский, как лежащий также на окраине и находящийся еще в худших условиях по отдаленности от центра государства и неизмеримо меньшему, сравнительно с Кавказом, количеству производительной земли.
Сопоставляя ассигнованные по расходной интендантской смете на нынешний год суммы на довольствие войск в этих двух округах с числом довольствуемых чинов и лошадей, оказывается, что в средней цифре причитается в год (табл. 4).

Таблица 4
Округа, руб.
Кавказский Туркестанский
Жалования: одному офицеру около 544 руб. 526 руб.
Жалования: одному гражданскому чиновнику 684 руб. 501 руб.
Одному нижнему чину: провиантский оклад 36 руб. 22 руб.
Одному нижнему чину: приварочный оклад 16,5 руб. 14,5 руб.
Фуража на лошадь 165 руб. 95 руб.

Следовательно, разница в стоимости довольствия нижнего чина и лошади будет в пользу Туркестанского военного округа, в следующем размере: попровиантскому окладу на 14 руб., по приварочному – на 2 руб. и по фуражу на 70 руб. Применяя же эту разницу к настоящей численности кавказских войск и состоящих при них лошадей, окажется, что содержание их должно обходиться дороже против Туркестанского: по провиантскому довольствию на 1782 тыс. руб., по приварочному – на 254 тыс. руб. и по фуражному (на 24 489 лошадей) – на 1700 тыс. руб.; всего же более на с лишком 3700 тыс. руб.
Необходимо, конечно, оговорить, что столь значительная дороговизна довольствия войск на Кавказе обуславливается отчасти как большим количеством военных сил, сравнительно с Туркестаном, и большей скученностью их, так и, может быть, неблагоприятными местными урожаями; при том же показанная стоимость провиантского и фуражного довольствия в Кавказском и Туркестанском военных округах исчислена по сложным заготовительным ценам последнего пятилетия, в которое вошли и годы минувшей войны.
Финансы
Последовавшее в 1858 г. отделение доходов Закавказского края от общих государственных доходов, с предоставлением как первых, так и сумм, отпускавшихся на их подкрепление из государственного казначейства, в полное распоряжение наместника, обусловило и самый способ составления финансовых смет по Кавказу.
Исчисление доходов и расходов Кавказского наместничества делается не по одной, общей для всего края, смете, а по нескольким, именно: для административного района Северного Кавказа – по сметам подлежащих министерств и ведомств, но счет общих государственных доходов, причем, однако, в некоторые из этих смет вносятся и суммы, как предназначаемые на покрытие собственно закавказских потребностей, так и относимые на местные источники Закавказского края; для Закавказья же – по особой смете «гражданского управления Закавказского края», с показанием в ней и пособий, производимых этому управлению из общих государственных ресурсов. Доходы и расходы по военному и морскому ведомствам, относящиеся вообще до всего Кавказа, исчисляются в соответственных общих сметах названных ведомств.
Такое дробление и смешение данных о поступлениях и издержках по одному и тому же краю чрезвычайно затрудняет составление полного и точного представления о финансовом балансе Кавказа. Трудность эта усложняется еще и тем обстоятельством, что в сметах некоторых министерств многие доходы и расходы исчисляются в общих цифрах для всей Империи, чем устраняется возможность верно определить долю участия в них Кавказского края.
Приводимые ниже сведения о доходах и расходах по Кавказу составляют свод данных, извлеченных из сметных исчислений на 1881 г. Некоторые, весьма незначительные, впрочем, цифры из числа показанных в сметах без точного определения причитающейся в них доле Кавказа введены в общие суммы по министерствам, хотя в примерном, но более или менее близком к действительному размере. Вообще же помещенные здесь финансовые сведения по части расходов, в тех исключительных случаях, где они не могли опираться на достоверные, относительно Кавказа, данные, показаны скорее ниже, чем выше действительности.
Для более обстоятельного знакомства с кавказским бюджетом и уяснения влияния на него издержек на содержание требуемых Кавказом военносухопутных и морских сил, необходимо рассмотреть: 1) участие Кавказа в общих государственных доходах и расходах, не считая военных и морских средств; 2) доходы и расходы собственно по Закавказью, на счет его местных источников, и 3) сметы военного и морского министерств по отношению к Кавказу вообще.
Исчисление доходов и расходов по Кавказу на основании смет министерств и ведомств (кроме военного и морского) выражается в следующих общих цифрах (табл. 5).

Таблица 5
Доходы Расходы
Рубли
По сметам на 1881 г.
Ведомства Св. Синода 212 360 402 945
Министерства внутренних дел с почтовым и телеграфным ведомствами . 168 246 1598673
Министерства финансов 5652 436 3049 757
Министерства юстиции 235015 484 707
Министерства народного просвещения 99554 266 034
Министерства путей сообщения 210 030 1228483
Министерства государственных имуществ 236081 170851
Государственного контроля 45 200 130774
Министерства коннозаводства — 3117
Кавказского комитета — 27537
[Итого] 6858932 7 361 878
Перевес в расходах на 502946

Вышеприведенные исчисления по сметам министерств относятся не исключительно к одному Северному Кавказу, как можно было бы предполагать ввиду существования особой сметы Закавказского края, но заключают в себе и суммы, частью ассигнуемые из закавказских местных источников, частью же отпускаемые из государственных общих ресурсов на потребности Закавказья. К первым принадлежат 317 115 руб., предназначаемые на расходы по ведомству Св[ященного] Синода в Закавказском крае, на покрытие части расходов по выдаче пенсий и пособий по Кавказу вообще и на уплату части процентов на капитал трем имеретинским князьям, на покрытие части расхода по путям сообщения на Кавказе и по содержанию судебных учреждений в Кубанской области и Тифлисской контрольной палаты. Ко второй категории сумм относится 2183 тыс. руб. , расходуемые Государственным Казначейством частью на содержание Кавказского комитета, на духовную жизнь в Грузии, на телеграфные и почтовые потребности Закавказья, на подъемные, пособия и пенсии по Закавказскому краю, на гарантию Поти-Тифлисской железной дороге и проценты на капиталы князей Мингрельского и трех имеретинских, наконец, на расходы по ведомству путей сообщения в Закавказье и содержанию Тифлисской и Бакинской контрольной палат.
Если исключить, соответственно, обе эти суммы как из доходов, так и из расходов, исчисленных по сметам министерств, и, взамен того, прибавить к расходной смете долю Северного Кавказа в некоторых, хотя и относящихся до него, издержках (334 674 руб.), но покрываемых из закавказских доходов, то получится финансовый баланс Северного Кавказа, с более благоприятным результатом, представляющим перевес в доходах примерно до 1 345 380 руб.
Бюджет Закавказского края, по смете гражданского управления его, на нынешний год представляет: доходов 8 832 219 руб. и расходов 8 771 100 руб., следовательно, дает превышение доходов на 61 219 руб., но, так как в сумме доходов заключаются 300 руб., принадлежащие Государственному Казначейству, а в счет расходной сметной суммы вошли 55 757 руб., обращаемые на общие источники Империи, то за исключением их получится избыток доходов на сумму 116 576 руб.
Последняя цифра могла бы быть признана за действительное выражение финансового баланса Закавказья в том лишь случае, если бы показанная в его расходной смете сумма покрывала все, без исключения, издержки на местные потребности края. Напротив, из обзора министерских смет по Кавказу вообще выяснилось уже, что на счет общих государственных доходов отнесены, в количестве до 2183 тыс. руб., такие расходы, которые полностью должны были бы упадать на местные источники Закавказья. Присоединяя же эту сумму к смете местных расходов гражданского управления и вычитая как 55 757 руб., добавляемые из общих источников, так и некоторые издержки, относящиеся частью до Северного Кавказа, как то: треть расхода на центральное управление, содержание Кубанско-Терской сословно-поземельной комиссии и VII отделения путей сообщения на Кавказе, расходы по кавказским минеральным водам и части расходов по Екатеринодарскому окружному суду и Тифлисской судебной палате, всего 334 674 руб., в результате получился бы не излишек местных доходов, а дефицит в 1843 тыс. руб., покрываемый ныне из общих ресурсов государства.
Главнейшие статьи сметы доходов Закавказского края по гражданскому управлению следующие: подати – 2257 тыс. руб., косвенные налоги – 5070 тыс. руб., доходы с оброчных статей, с лесов и др. – 745 тыс. руб., почтовый доход – 392 тыс. руб. и пособия из посторонних источников (земского и городских сборов, специальных средств учебных заведений Закавказского края и др.) – 277 тыс. руб.
По расходной смете Закавказского края исчислены на нынешний год следующие главные статьи издержек, относящихся (за незначительным исключением) на местные средства (табл. 6).

Таблица 6
Содержание Наместника, состоящих при нем лиц и центральных управлений (216 лиц) 503337 руб.
В распоряжении Наместника 132 000 руб.
Общие по краю расходы, а именно: на прогоны и пособия при определении или перемещении на должности и при командировках, на добавочное жалование по преимуществам закавказской службы, награды чиновникам, на содержание и улучшение садов и сельскохозяйственных заведений и др. мелкие расходы 705 100 руб.
Содержание губернских, областного и уездных гражданских управлений и городских полиций (624 лица) 747 652 руб.
Содержание военно-народных управлений Дагестанской, Карской и Батумской обастей, Черноморского и Закатальского округов, Сухумского и Закаспийского (ныне область) отделов (672 лица), Сухумской земской стражи (170 лиц) и экстраординарные расходы (32 тыс. руб.) по ведомству Кавказского военно-народного управления 601 463 руб.
Содержание учреждений по крестьянским и поселенским делам в 5 губерниях и Сухумском отделе (88 лиц) 180 779 руб.
Расходы по врачебной части (185 лиц, в том числе 39 452 руб. издержек по содержанию минеральных вод в Северном Кавказе) 162 240 руб.
Расходы по карантинной и таможенной частям (118 лиц), в том числе содержание сотни Гурийской милиции (5359 руб.) 397 909 руб.
Расходы по финансовому ведомству (316 лиц) 597 987 руб.
Издержки по ведомству государственных имуществ и частям горной и лесной (706 лиц) 274 949 руб.
Расходы по почтовой части (433 лица) 285 304 руб.
Расходы по учебной части (428 лиц) 669 684 руб.
Содержание судебных и межевых учреждений и сословно-поземельных комиссий (в том числе 9718 руб. на Кубанско-Терскую комиссию)
(792 лица) 1396705 руб.
Расходы по управлению Кавказским коннозаводским округом (5 лиц) 37 168 руб.
Постройка и ремонт разных казенных зданий, устройство дорог и наем помещений 1 137 635 руб.
Содержание и лечение арестантов 202 039 руб.
Пособия разным ведомствам, учреждениям и городам и другие более мелкие издержки 291929 руб.
Итого 8491872 руб.
Сверх того, расходы, внесенные по приведенным сметам подлежащих министерств и ведомств (263 995 руб.) и 15 223 руб., по смете Военного министерства на счет доходов Закавказья 279 228 руб.
Всего 8771100 руб.
В общей сметной сумме расходов заключаются 55 757 руб., падающих на доходы Государственного Казначейства.
На ожидаемый от перевеса в доходах, по приведенной смете Закавказского края, остаток в 116 576 руб. кавказским начальством предположено удовлетворить некоторые новые местные потребности по учебной части в размере 105 850 руб., и затем должен еще получиться излишек в доходах на сумму 10 726 руб.
Для ознакомления с постепенным развитием финансовых средств Закавказского края в конце настоящего обзора помещены составленные в Главном управлении Наместника Кавказского две таблицы: одна представляет ведомость доходам и расходам по Закавказской смете с 1858 по 1880 г., а другая – суммы пособий, производившихся с 1867 г. из Государственного Казначейства на потребности Закавказского края и затем постепенно принятые на счет местных доходов.
Сводя итог всем исчисленным по сметам министерств и Закавказского края доходам и расходам на 1881 г., по управлению и устройству Кавказа вообще, общий баланс выразится следующими цифрами (табл. 7).

Таблица 7
Доходов Расходов
По сметам министерств 6858932 руб. 7 361878 руб.
По смете Закавказского края 8832 219 руб. 8771100 руб.
15 691 151 руб. 16132 978 руб.
Превышение в расходах 441 827 руб.
Исключив же из сметы гражданского управления Закавказского края 30 тыс. руб., принадлежащие Государственному Казначейству, и 55 757 руб., составляющие пособие из общих ресурсов Империи, дефицит Кавказского бюджета будет 497 884 руб.

Рассмотренная выше часть, так сказать, гражданского бюджета Кавказа свидетельствует, что обладание этим краем, несмотря на обширные и разнообразные естественные его богатства, не только не приносит пока финансовых выгод государству, но еще требует от него некоторых, хотя и не особенно чувствительных, затрат. Главнейшая же тяжесть, ложащаяся на общие финансы Империи, заключается в громадной цифре расходов на содержание военных и морских средств Кавказа.
По сметам Военного министерства на нынешний год доходы и расходы по отношению к Кавказскому военному округу определены в следующих размерах (табл. 8)

Таблица 8
Доходы Расходы
Рубли
По Главному Штабу 75 633 875
По Главным управлениям: Интендантскому 166035 20 610920
Инженерному — 3 674 839
Артиллерийскому — 1815 023
Казачьих войск 40 000 10 000
Военно-медицинскому — 81049
Военно-судному — 155320
Военно-учебных заведений 23380 177 319
229 490 27 158345

Самые крупные расходы по этой смете составляют: провиантское, приварочное и порционное довольствие войск и содержание больных в госпиталях и лазаретах – 7 283 737 руб., фураж и ремонтные деньги казачьим войскам – 4 356 109 руб., денежное довольствие офицеров и военных чиновников – 5 063 422 руб., жалование нижним чинам – 1 207 739 руб., наем помещений, отопление, освещение и очистка казенных зданий – 1335 845 руб., постройка казарменных помещений, инженерные работы и капитальные перестройки в крепостях – 1055 тыс. руб., возведение укреплений в Карской области и в Поти – 1 млн руб., перевозка предметов крепостного вооружения – 400 тыс. руб. и ежегодно ассигнуемая в распоряжение Главнокомандующего Кавказской армией сумма на непредвиденные и дополнительные по армии расходы – 400 тыс. руб.
Из определенной по военной смете суммы доходов 201535 руб. относятся на войсковые капиталы Кубанского и Терского казачьих войск, а 15 223 руб. (на содержание военных Тифлисской гимназии и Владикавказской прогимназии) — на местные доходы Закавказского края.
По смете Морского министерства на текущий год доходы по Кавказу исчислены в 4464 руб., а расходы – в 1 269 402 руб.
Главнейшие статьи расходов относятся к содержанию и довольствию личного состава кавказско-черноморских и каспийских портов, а также судов Каспийской флотилии и предназначенных на исследование кавказского берега Черного моря – 631 724 руб., к кораблестроительным и механическим работам – 446 274 руб. и к постройкам, капитальным исправлениям, отоплению и освещению зданий – 58 744 руб.
Общий свод доходов и расходов по Кавказу на основании официальных исчислений всех поименованных выше смет приводит к следующим цифровым результатам:

Таблица 9
Доходы Расходы
Рубли
По сметам:
Гражданских министерств и ведомств 6 858 932 7 361 878
Закавказского края 8 832 219 8 771 100
Военного министерства 229490 27 158345
Морского министерства 4464 1269402
15925105 44 560725
Дефицит Кавказа в общем бюджете государства 28635620

[…]
Ведомость доходам и расходам по сметам Гражданского управления Закавказского края с 1855 по 1880 г.

Таблица 10
Ведомость доходам и расходам по сметам Гражданского управления Закавказского края с 1855 по 1880 г.
Доходов Расходов Произведено расходов в сравнении с поступлением доходов
Исчислено по сметам Действительно
поступило Исчислено по сметам Ассигновано
сверх сметы Итого Действительно
израсходовано Более Менее
В 1855 г. 2 276 711 3 739455 2 276 711 — 2 276 711 3 640 189 — 99 265
В 1856 г. 2 421491 4 816969 2421491 — 2421491 4 025263 — 791 705
В 1857 г. 2 564 400 4 895 777 256410 — 256440 3 669 785 — 1225 992
В 1858 г. 2 697 657 5 312 256 2 697 657 — 2 697 657 4 265 105 — 1 047 151
В 1859 г. 2 818565 3 056 710 2 557 863 135 404 2 693267 2 508 218 — 548492
В I860 г. 3118691 2 993 374 2 738 157 255 471 2 993 629 2 808103 — 185 269
В 1861 г. 3093098 3 014 068 2 901 075 178 226 3 059 301 3 055 648 41579 —
В1862 г. 3356406 3299 055 3071464 110465 3 181 930 3079 141 — 219 914
В 1863 г. 3371719 2 959 867 3 249 513 70921 3 320 435 2 991 532 31665 —
В 1864 г. 3 732 988 3 543 762 3 607 014 110650 3 717 665 3 538 239 — 5523
В 1865 г. 3843 238 3883522 4 030914 146474 4 177 388 3 630 757 — 252 764
В 1866 г. 3621623 4 200976 4125 812 138 259 4 264 072 3922 402 — 278574
В 1867 г. 3 780364 5113361 177 325 5 290 686 4 767 770 529 896 —
В 1868 г. 4 769 400 5 228309 6166 551 739 821 6906373 5 799 662 571 352 —
В 1869 г. 5 580 330 6 132 364 6919161 174 159 7 093321 6 288281 155 916 —
В 1870 г. 5 661 533 6 189 627 6 648895 669 215 7 318110 6 580196 390 569 —
В 1871 г. 5272 756 5 241 702 5 766 191 1 179 398 6945 590 6 233 374 991 671 —
В 1872 г. 5 480 709 5831 553 5 787 621 758 086 6545 707 5 744 421 — 87131
В 1873 г. 5885 059 8803333 6364 865 608471 6973 336 6 244 879 — 2 558453
В 1874 г. 7 111 139 6 505 354 6835 893 691 169 7 527 062 6 684 829 179 474 —
В 1875 г. 6948 727 6539 646 7 003 483 694 474 7 697 957 6 745 616 205969 —
В 1876 г. 7106 253 7492 059 7 307 261 238954 7 546 215 6 622 750 — 869 308
В 1877 г. 7 366 727 7122 119 7 453 384 40967 7 494 351 6 650 107 — 472 012
В 1878 г. 7 216015 8754 250 6891907 237 851 7 129 758 7163364 — 1590886
В 1879 г. 7 900915 9 765 157 7 350 285 1539 502 8889 787 8632 236 — 132 921
В 1880 г. 9 015 200 8310498
3 098096 10365377
Чистый доход 7 267 280 [руб.]
Управление гражданское и военное
Наместничество на Кавказе, как видно из исторического обзора, учреждено было в конце 1844 г., в то время, когда положение наше в этом крае было несколько поколеблено успехами развившегося, на глазах местной администрации, мюридизма. Лицу, облеченному званием Наместника, даны были обширные полномочия по всем отраслям внутреннего управления, так что, будучи высшим представителем административной власти на Кавказе, он вместе с тем совмещал в себе, по отношению к управляемому краю, и права каждого министра Империи в отдельности.
Это основное положение о Кавказском Наместнике, установленное 37 лет тому назад, ввиду исключительных обстоятельств, сохраняет полную силу и теперь, семнадцать лет после окончательного покорения Кавказа.
Первоначально центральным органом кавказского гражданского управления служила одна канцелярия Наместника, в которой сосредотачивалось делопроизводство почти по всем частям администрации и устройства края, за исключением дел о государственных имуществах, для которых существовала особая экспедиция. Сверх того существовал Совет главного управления, рассматривавший некоторые дела собственно Закавказья. С 1859 г. порядок этот изменяется, и центральное управление Наместничества принимает, как изложено выше, в отделе постепенного развития административного устройства, обширные размеры, введением в его состав управлений отдельными местными ведомствами, соответствующих департаментам министерств.
Несмотря на неоднократные преобразования, направленные к сокращению личного состава Кавказского центрального управления и вызываемых его содержанием издержек, ныне действующий штат этого управления, как значится по смете, состоит из 217 лиц и содержание его обходится в год 637 144 руб.
В следующей сравнительной таблице показаны число чинов личного состава гражданских центральных управлений и расходы на их содержание по Кавказскому наместничеству, Варшавскому генерал-губернаторству, Туркестанскому краю и Восточной Сибири.
Поименованные в таблице три генерал-губернаторства избраны для сравнения: Варшавское, потому что по расходам на свое центральное управление оно обходится дороже других и по количеству населения почти одинаково с Кавказским наместничеством; Туркестан же и Восточная Сибирь ввиду того, что по отдаленности от центра Империи и обширности своих территорий они находятся еще в более неблагоприятных условиях, нежели Кавказ.
В пояснение к сравнительной таблице необходимо заметить, что в нее не включены экстраординарные суммы, ассигнуемые генерал-губернаторам: Варшавскому (135 тыс. руб.), Туркестанскому (133 300 руб.) и Восточно-Сибирскому (63 928 руб.), так как по своему назначению на «экстраординарные расходы и чрезвычайные по краю потребности» и ввиду распределения большей их части по составным частям генерал-губернаторств они не вполне соответствовали бы показанным в таблице 132 тыс. руб., назначаемых в распоряжение Наместника Кавказского «на разные расходы центрального управления».
Из таблицы видно, что в упомянутых генерал-губернаторствах нет вовсе существующих на Кавказе центральных органов по заведыванию некоторыми отдельными отраслями местного управления, потому что эти отрасли или поставлены в нормальные отношения к подлежащим министерствам Империи, или же ведаются чинами, входящими в состав общих местных учреждений, каковы: главное управление (в Восточной Сибири), генералгубернаторская канцелярия и губернские или областные правления (Царство Польское и Туркестан). Оттого и получается такой невыгодный для Кавказа вывод из сравнительной таблицы, показывающий, что содержание центрального управления превышает на 400 тыс. с лишком руб. стоимость самого дорогого из приведенных генерал-губернаторских управлений.
Обращаясь к частным, т. е. губернским и областным, управлениям на Кавказе, необходимо их разделить на две категории. К первой принадлежат все три административные части Северного Кавказа, а в Закавказье – пять губерний, Черноморский округ и Дербентское градоначальство, состоящие в гражданском управлении. Ко второй категории относятся три закавказские и Закаспийская области, Сухумский отдел и Закатальский округ, управляемые по особому, военно-народному положению. Расходы по содержанию этих управлений довольно разнообразны, так, например, общая гражданская администрация в каждой губернии обходится, средним числом, около 135 тыс. руб., области же, находящиеся в военно-народном управлении, расходуют на свою администрацию: Дагестанская – 170 тыс., Карская – около 148 тыс. и Батумская с лишком 120 тыс. руб. При этом кстати упомянуть, что Карская область имеет всего 100 тыс. с небольшим жителей, а Батумская по количеству населения немногим превосходит Закатальский округ, управление которого стоит лишь 26 500 руб.
Что касается военно-административного управления на Кавказе, то оно организовано на общих для Империи началах военно-окружной системы, но в гораздо более широких размерах, нежели в прочих военных округах. Помимо значительно большего числа чинов и усиленного их денежного довольствия в отделах Кавказского военно-окружного управления, сравнительно с другими, главнейшие причины, обуславливающие громадные расходы на его содержание, заключаются в следующем: в существовании особых званий и управлений Главнокомандующего, Главного священника Кавказской армии, окружного инспектора госпиталей и начальника местных войск, увеличивающих расходы, против других военных округов, на 92 тыс. руб.; в состоянии при Кавказской армии 84 генералов, штаб- и обер-офицеров, без определенных по штату обязанностей и требующих на свое довольствие до 170 тыс. руб. в год; наконец, в содержании военно-топографического отдела, не существующего во внутренних округах России. Сверх того, к числу военно-окружных отделов можно отнести и Кавказское военно-народное управление, служащее центральным органом по заведыванию делами этого управления в Закавказском крае, так как оно непосредственно подчинено Главнокомандующему и содержание его в количестве 40 тыс. руб. ложится на смету Военного министерства.

Таблица 11
Центральные управления Кавказ Варшавское генерал-губернаторство Туркестан Восточная Сибирь
Число
лиц Содержание
вруб. Число
лиц Содержание
вруб. Число
лиц Содержание
вруб. Число
лиц Содержание
вруб.
Наместник 1 27 238 — — — — — —
Генерал-губернатор — — 1 37 240 1 10 000 1 18 620
Помощник Наместника 1 7351 _ _ _ _ _ _
Состоящие при Наместнике и генерал-губернаторе и в распоряжении их 16 21 102 8 17 500 18 46000
(в том числе 4 чиновника по горной части) 12 15 839
Начальник Главного управления Наместника 1 9865 — — — — — —
Чиновники особых поручений при нем 4 8076 — — — — — —
Совет Наместника 3 16758 — — — — — —
Главное управление Восточной Сибири — — — — — — 36 43 947
Канцелярия генерал-губернатора — — 12 68 158 24 51250 — —
Канцелярия начальника Главного управления Наместника 17 25587 — — — — — —
Департамент Главного управления 35 59 566 — — — — — —
Управление государственными имуществами и делами сельского хозяйства 52 88983 — — — — 6 8782
Управление учебного округа 12 25 162 19 32 650 3 6860 3 6747
Управление почтового округа 9 17 906 — — — — 4 8783
Управление горной частью 16 30 983 2 5200 — — (в составе канцелярии и лиц при генералгубернаторе) 15 13 732
Управление медицинской частью 7 15408 — — —
Управление карантиннотаможенной частью 5 13 976 _ _ _ _ _ _

Окончание таблицы 11
Центральные управления Кавказ Варшавское генерал-губернаторство Туркестан Восточная Сибирь
Число
лиц Содержание
вруб. Число
лиц Содержание
вруб. Число
лиц Содержание
вруб. Число
лиц Содержание
вруб.
Строительно-дорожный комитет 10 22 097 5 11557 Строительное отделение в составе Главного управления
Статистический комитет 8 4749 — — 1 835 — —
Цензурный комитет 4 10 848 15 31 600 — — — —
Физическая обсерватория 6 6699 — — — 9500 — —
Музей и публичная библиотека 2 3336 1 1530 2 2980 — —
Архив 2 3020 — в составе канцелярий — в составе Главного управления
Типография 4 2411 — — — 10 000 — —
Канцелярия по делам устройства крестьян 5 11656 — — — — — —
Археографическая комиссия 2 6717 — — — — — —
Хозяйственные расходы означенных управлений — 65 650 — 18730 — 12 800 — 11795
В распоряжении Наместника на разные расходы центрального управления — 132 000 — — — — — —
[Итого] 217 637 144 58 212 608 54 161 782 77 128245

[•••]
ГА РФ. Ф. 677. On. 1.Д. 511. Л. 1-36 об. Типографский экземпляр.