Доклад неустановленного лица во ВЦИК о результатах обследования партийной организации Чеченской автономной области в феврале 1931 г.
7-9 марта 1931 г.

Материал обследования парторганизации Чеченской автономной области Северо-Кавказского края с 31 января по 13 февраля 1931 г. по проверке выполнения постановления ЦК ВКП(б) от 7 мая 1928 г. и решений XVI съезда ВКП(б) .
I. В области сельского хозяйства
С 1928 г. мы имеем в сельском хозяйстве Чеченской автономной области значительные сдвиги по всем отраслям и секторам сельского хозяйства.
Полеводство
Рост посевных площадей по годам представляется в следующем виде: с 1928 г. – 196 900 га, 1929 г. – 206 100 га, 1930 г. – 310 905 га, что дает отношение 1930 г. к 1928 г. – 158,7, или рост выражается в 158,7 %. В 1931 г. запроектирована посевная площадь в 372 670 га, что дает прирост к 1928 г. на 90 %. Однако в указанные площади входит 107 446 га совхозного сектора, за вычетом которой в трудовом пользовании (колхозов и единоличных хозяйств) остается 265 230 га, а это дает прирост по отношению к 1928 г. только 36 %.
Площадь посева по годам на одно хозяйство выражается: в 1928 г. – 2,6 га, в 1929 г. – 2,6 га, в 1930 г. – 2,9 га и в 1931 г. намечено 3,5 га. Наряду с этим необходимо отметить заметно возросшее значение технических культур, прирост которых в 1930 г. по отношению к 1928 г. составляет 93 %, или в абсолютных цифрах 8880 га, причем в основном прирост приходится за счет впервые вводимой в Чечне культуры хлопчатника, площадь под которым достигла 2531 га, а в 1931 г. проектируется в 13 450 га, из коих на землях трудового пользования (колхозов и единоличных хозяйств) 6950 га.
Если до 1928 г. включительно хозяйство чеченского крестьянина было построено крайне примитивно, в основном на кукурузе, удельный вес которой в посеве доходил до 61,2 %, а озимые посевы составляли 19,2 %, причем технические культуры только начинали прививаться, то в 1930 г. мы имеем уже озимых посевов 30 % от общей площади, а кукуруза составляет уже 52 %, а в 1931 г. составит 42,8 %. Идет рост технических культур, развертывается площадь травосеяния, достигшая в 1930 г. 9403 га, что дает рост на 104 %, а в 1931 г. запроектирована площадь под кормовыми травами 25 420 га, из коих на землях трудового пользования – 14 820 га. Одновременно с ростом травосеяния в Чечне начинаются посевы культур на силос, достигшие в 1930 г. 1376 га и внедряются корнеплоды (266 га). В общем площадь под кормовыми культурами достигла в 1931 г. 11 045 га, что по отношению к 1928 г. дает прирост за 100 %. Необходимо отметить слабый рост площадей под огородами на землях трудового пользования – 2970 га в 1930 г. против 2900 га в 1928 г.
Одновременно с количественным ростом имеются значительные сдвиги к улучшению приемов ведения сельского хозяйства путем проведения агроминимума, если сравнить с положением в 1928 г. Например, очищено зерна 107 000 ц против 500 ц в 1928 г., протравлено семенного зерна 4760 ц против 1688 ц в 1928 г., посеяно рядовыми сеялками 99 300 га против 10 тыс. га в 1928 г., посеяно сортовыми семенами 83 400 га против 600 га в 1928 г.; поднято ранних паров 35 тыс. га.
Однако качественные достижения могут быть признаны значительными лишь по сравнению с положением в 1928 г., когда еще агроминимум не проводился в Чечне. По сравнению же с общей посевной площадью в 1930 г. в 310 905 га многие из указанных показателей далеко не достаточны (рядовой посев, протравливание сем[енного] зерна, ранние пары) и говорят о том, что проведению агроминимума не было достаточно уделено внимания со стороны агрономии, так как в таких округах, как Петропавловский, Сунженский, должен быть агроминимум проведен безоговорочно полностью (как русские округа), а качественные показатели говорят о том, что, исключив эти два округа, собственно на Чечню остается незначительная часть из этих достижений, особенно если учесть, что в 1928 г. Сунженский округ не был присоединен к Чеченской автономной области .
Коллективизация
а) На 1 апреля 1928 г. имелось: 1 коммуна – 29 хозяйств; 1 артель – 27 хозяйств, 58 СОЗ – 1823 хозяйства и 29 простейших объединений – 305 хозяйств, а всего 89 коллективных объединений с 2184 хозяйствами, что составляло 2,1 % к общему числу хозяйств.
На 1 февраля 1931 г. имеется: 2 коммуны – 93 хозяйства, 28 сельскохозяйственных артелей – 5382 хозяйства и 255 СОЗ – 7561 хозяйство, а всего 285 колхозов с 13 036 хозяйствами, или 16,3 % от общего числа хозяйств 76 300 по области.
Общая валовая продукция в 1930 г. колхозов в ценностном выражении исчисляется в 2 445 110 руб. и товарная часть в 1 596 740 руб., что в расчете на одно хозяйство дает валовой продукции 305 рублей и товарной части 199 рублей. По посевной площади удельный вес колхозов поднялся с 4,5 % в 1928 г. до 14 % в 1930 г. *Нужно отметить взятую линию на специализацию колхозов, хлопководческие, садово-огороднические, промышленного значения, животноводческие* .
*б) Обращает на себя внимание рост СОЗ. Причиной роста колхозов (СОЗ) в с. Шали (по последним сведениям даже 80 %) является: а) МТС, которая существует там с осени прошлого года и запахивала только колхозам землю под озимый посев, причем стоимость вспашки 1 га МТС – 9 руб., в то время как лошадьми пашут не дешевле 25 руб.; б) выдача семзерна на озимый посев (почти все колхозы организовались осенью 1930 г.) и в) проводимое землеустройство с хозяйственным переделом, когда колхозам (СОЗ) выделялась лучшая и ближайшая земля, а единоличным хозяйствам – за колхозами.
Осталось (на 1 января 1931 г.) вне колхозов 728 хозяйств, из них 462 хозяйства бедняцких и 266 хозяйств середняцких, и получается такая картина, что беднота, не вошедшая в колхоз (СОЗ), остается вне обслуживания МТС, а середняки и зажиточные, которые вошли в колхоз, пользуются обслуживанием МТС. Почему бедняки остались вне колхозов? Часть потому, что их не принимали в колхозы как не имеющих никакого инвентаря (16 случаев знал еще осенью 1930 г. нач. зем[ельной] партии т. Мальцев), а часть не организовалась в СОЗ с оставшимися середняками потому, что лучшие хозяйственные делянки земли в озимом поле были уже розданы зарегистрированным СОЗ, а для них остались худшие, которых брать они не желали* .
*В Сунженском округе, где имеется 1 коммуна, 21 сельскохозяйственная артель и 23 СОЗ, СОЗ падают исключительно на чеченское население*. Это вытекает из основной установки обкома и облколхозсоюза по Чечне (в чеченских округах СОЗ, в русских – сельскохозяйственные артели) .
в) За исключением колхозов (СОЗ), организовавшихся до осенней посевной кампании 1930 г. и проведших совместный посев (своими силами) озимого клина, все колхозы, возникшие зимой, перед весенней посевной кампанией, еще не могут быть названы колхозами фактически, а лишь формально, так как у них нет ничего обобществленного, а обработка совместная еще впереди. Поэтому должны быть приняты срочные меры по организационному укреплению этих колхозов, ибо в колхозах (не только новых, но и в известной части старых) отсутствует представление об организации труда, нормах выработки и учете труда, а затем и [о] распределении урожая, а в существующих колхозах хотя и ведется учет по трудодням, но без учета выработки. Поэтому колхозы и организуются карликовые и больше всего в Шалях по родовому признаку, чтобы возможно было хотя бы моральное воздействие и работали бы добросовестно. Однако организационным укреплением колхозов ни местные организации, ни Колхозсоюз, ни МТС, в районе которой особенно необходимо наладить организацию труда в СОЗ, пока не занимаются.
г) По сведениям Колхозсоюза, в колхозах имеется обобществленного рабочего скота (лошади и волы) 8777 голов. Учет работы лошади или вола ведется как рабочий день человека, следовательно, хозяин тягла получает при распределении урожая долю на себя и на свою лошадь.
Лучше обстоит дело в сельскохозяйственных артелях, где работа проводилась побригадно, но с учетом выработки (например, Сунженский округ). *В Сунженском округе обобществлено 3753 головы рабочего скота при 60 % коллективизации* .
д) Наряду с ростом колхозов и коллективизации, когда отдельные станицы (Ассинская) уже коллективизированы на 96,4 %, причем рост проходит чрезвычайно быстро, так как 4 февраля было 92,6 %, а 6 февраля – уже 96,4 %, налицо опасность перегибов, как весной прошлого года. Например:
в ст. Вознесенской при описании имущества колхозников записывались в обобществленное имущество уполномоченными свиньи и поросята, против чего возражали колхозники. 2) Кроме того, при выборах правления колхоза вопреки желанию колхозников выдвигалась кандидатура 14-летнего комсомольца, причем в карточке было поставлено 22 года, и это в присутствии уполномоченного из области, т. Сисюры. Такая работа имеет и свои результаты – коллективизация в этой станице проходит значительно слабее, чем в других. На время обследования было всего около 45-46 %.
Областной Колхозсоюз и *руководство местпромом*
Выделен из Коопколхозсоюза в самостоятельный областной колхозсоюз 28 сентября 1930 г. и до сих пор никак не может «организоваться». Штат областного аппарата – 17 человек, из них 4 инструктора. На местах имеются: 6 инструкторов (неагрономов) и 14 агрономов (всех специальностей).
Инструкторы имеются: 1) в Урус-Мартане при МТС – 1 (чеченец); 2) в Сунженском округе – 2; 3) в Гудермесской – 2(1 русский, 1 чеченец); 4) в Надтеречном – 1 (чеченец) и 5) Петропавловской – 1 (русский). Все инструкторы – члены ВКП(б).
Агрономы на местах: Шали – 5 (2 агронома, 1 агротехник – чеченец, 1 садовод и 1 птицевод), Сунженский – 3, Урус-Мартан – 2, Гудермесский – 1, Надтеречный – 2 и Петропавловский – 1, а всего 14 человек.
В областном аппарате – 5 агрономов (1 полевод, 1 садовод, 2 птицевода и 1 зоотехник).
Партийная прослойка в аппарате из 17 человек – 8 членов ВКП(б). Казалось бы, что при такой большой прослойке аппарат областного Колхозсоюза должен был работать четко и бесперебойно. Однако на самом областном аппарате трудно добиться каких-либо сведений или данных о коллективизации по области.
Руководит областной Колхозсоюз колхозами из области и держит связь с колхозами от случая к случаю.
Сведений о социальном составе колхозов нет. Проверка колхозов не проведена, и кулаки и лишенцы не вычищены. Работы с беднотой почти нет, и группы бедноты редко где оформлены.
Настроение бедняцко-середняцких масс хорошее, активно колхозное. По своей инициативе организуют колхозы, но, не имея никакого представления об организации труда и распорядке в колхозе, дальше карликового родового колхоза боятся идти. А это создает нелепое положение, когда в одном селении образуется 87 карликов – СОЗ, которые помимо всех прочих неудобств в земельном отношении попадают в совершенно разные условия, так как [земля] ведь разнокачественная, а колхозу нельзя отводить маленькими клочками, так как это мешает механизированной обработке. Поэтому одним колхозам попадают хорошие земли, а другим – плохие.
Избежать этого можно только при условии создания более крупных колхозов.
МТС на службу коллективизации
Шалинская МТС в прошлую посевную кампанию (осеннюю) проделала большую работу – в общей сложности обработала около 5 тыс. га, в результате чего получился рост колхозов, достигший 70 % от всех хозяйств с. Шали. МТС должна проявить организационную работу по организации труда в колхозах и организационного их укрепления. Этой работы пока еще нет. С весны текущего года открываются еще 2 МТС иве. Урус-Мартан на HP 520 и с. Сунженская тоже на HP 520. По плану эти МТС должны произвести весной: Урус-Мартановская МТС – вспашки 7140 и посев 2000 га. Сунженская МТС – вспашки 9300 га и посев – 2400 га.
Кроме помощи со стороны МТС колхозам оказывается техническая помощь и совхозами. Всего совхозами будет вспахано 14 000 га для колхозов, из них по чеченским округам 8000 га.
Животноводство
Поголовье скота по отдельным видам и годам возрастало в следующих темпах:
1928 г. 1929 г. 1930 г.
Лошадей всего 62400 67400 68300
В том числе рабочих 44000 46 700 44554
Крупного рогатого скота 355300 378000 331600
В том числе волов рабочих 60100 69400 55660
В том числе коров 126600 137500 130927
Овцы 429000 465 600 326312
Козы 49500 50500 61493
Свиньи 25900 30800 21358
Всего скота 922 100 993 200 809063

Наметившийся в 1929 г. прирост поголовья скота по всем видам в 1930 г. не нашел своего применения, а наоборот, произошло значительное снижение поголовья, не коснувшееся только лошадей.
Это снижение поголовья скота произошло главным образом весной 1930 г., когда кулачество, оказывая бешеное сопротивление росту колхозного строительства, хищнически уничтожало скот и под воздействием кулацкой агитации часть середняков пошла на кулацкую провокацию.
Крупную роль как в сельском хозяйстве Чечни в целом, так и в животноводстве в частности играет птицеводство, поголовье которого в 1929 г. возросло до 654 700 штук в следующих темпах по отдельным годам:
1928 г. 1929 г. 1930 г.
В процентах 100 100 77
593 500 654 700 475 400

Снижение поголовья птичьего стада в 1930 г. обусловлено теми же причинами, что и снижение отдельных видов скота.
б) По данным на 1 ноября 1930 г. (более свежих нет), из общего поголовья скота обобществлено в колхозах помимо рабочего скота 8920 голов крупного и мелкого рогатого скота и свиней. Специальных животноводческих колхозов нет, и Колхозсоюз о них ничего не знает.
Имеются организованные поселковые животноводческие товарищества в количестве 23, по данным облзу. В них 2010 хозяйств. Капитал собран в сумме 860 руб., но нет уставов и вообще большинство членов товарищества на бумаге, ибо оформления еще не было. Кулаки же такое положение используют, и сами скрываются до поры до времени в этих товариществах.
в) До последнего времени областью крупным мероприятиям по животноводству уделялось сравнительно незначительное внимание за исключением отдельных мер, проведенных в 1930 г. Помимо распределенных петухов, кур, грены и проч. имеются 300 племенных баранов, 13 случных пунктов с 28 жеребцами, 1 случной пункт с 5 производителями крупного рогатого скота, племенная конюшня на 20 жеребцов и др. Эти мероприятия важные, и вокруг них можно было уже развернуть значительную работу по коллективизации животноводства, но этого не делается.
г) Значительным стимулом при коллективизации являются сыромаслодельные заводы. Однако что получилось на практике?
В 1926 г. выстроены и оборудованы заграничным оборудованием 2 маслодельно-сыроваренных завода в с. Махкеты, Веденский округ – 1 и Даркольчу Итум-Калинского округа – 1, каждый на пропускную способность в 150 пуд. в сутки, а заводы бездействуют. Никакой общественно-политической работы вокруг этих мероприятий не ведется. В то же время население находится под влиянием кулаков, скупщиков масла, которые, пользуясь старыми религиозными предрассудками населения, что молоко продавать нельзя, а можно только масло, не дают загрузить заводы молоком. Борьба же с кулачеством не ведется.
Совхозное строительство
Под совхозное строительство отведено всего 134 925 га, из которых 12 523 га Цосударственного] Земельного] Щмущества], 13 330 га городских земель и 109 072 га излишков трудового пользования земли. Трудовое пользование в совхозном секторе занимает преобладающее место, однако выдел их как излишков не был сопряжен с таким ущемлением трудовых пользователей, т. к. земля эта фактически была освоена (Алханчуртская долина, Надтеречный округ и т. д.).
Финансирование сельского хозяйства
Капиталовложения в сельское хозяйство, выражающиеся в 7 803 300 руб. против 1432 тыс. руб. в 1928 г., т. е. с ростом на 544 %, создают прочную базу для дальнейшего переустройства сельского хозяйства. Однако мобилизация средств самого населения до сих пор проходила весьма слабо. Тем не менее по сбору задатков на трактора план перевыполнен. По плану собрать надо было 140 тыс. руб. Собрано 206 084 руб., или 140 %. Размер сельскохозяйственного кредита на 1 хозяйство в среднем в 1928 г. – 19 руб. а в 1930 г. доведен до 32 руб. (173 %).
Агрообслуживание и кадры
Агрообслуживание масс как по линии Колхозсоюза, так и Коопсоюза совершенно недостаточное и на местах еще мало ощутительно (Шали). Работа специалистов проходит бессистемно, отдельными ударными кампаниями. Специалистов сельского хозяйства в области на 30 декабря 1930 г. имеется всего 126 чел. разной квалификации. По плану же необходимо на 1931 г. 316 специалистов, следовательно, дефицит по этому году уже 190 чел. На 1932 г. по плану требуется 311 чел., а в 1933 г. – 638 чел. Подготовка кадров ведется в Грозненском сельскохозяйственном техникуме, где обучаются пока 111 чел., и в Асланбековском сельскохозяйственном техникуме, где обучаются 130 чел. (первый набор, курс 3 года). Из этого видно, что пополнение в необходимых размерах таким путем своевременно достигнуто быть не может. Помимо этих мероприятий имеются еще 5 чел. на Владикавказском рабфаке при Горском Сельскохозяйственном] институте (в самом институте чеченцев еще нет) и в Краснодаре – 2 и в Новочеркасске – 1 по молочноживотноводческому делу. Намечено развернуть трехмесячные курсы трактористов, бригадиров и счетоводов в количестве 1000 чел., подготовлено 25 чел. в колхозы на одногодичных курсах и еще послано в г. Краснодар 28 чел.
Работа сельскохозяйственной кооперации
В августе–сентябре 1930 г. прошло слияние трех систем сельскохозяйственной кооперации ЧАО (полеводческой, животноводческой и плодоовощной) в областной коопсоюз.
а) По состоянию на 1 января 1931 г. после проведения реорганизации низовая сеть Чеченского коопсоюза имеет 46 поселковых производств с 15 998 членами, или 21 % кооперированности.
Паевого капитала (в т. ч. вступительный взнос) имеется на 1 января 1931 г. 95 632 руб., или 5 руб. 98 коп. на одного человека в среднем.
б) На 1 января 1931 г. в системе сельскохозяйственной кооперации было организовано 14 групп бедняков с количеством 329 членов в них, но работа с беднотой еще не начата.
На кооперирование бедноты в Чечне было отпущено еще отраслевыми союзами 12 тыс. руб. в 1929-1930 гг., Чеченским союзом в особом квартале 8 тыс. руб., однако эти средства на эту цель еще не израсходованы. В обследованных 3 товариществах найдены остатки в 795 руб., 250 руб. и 250 руб., причем отношение председателей к этому вопросу такое, что все равно без товаров кооперирование быть не может. В Урус-Мартане, в Катыр-Юрте председатель товарищества выдавал кулакам справки (квитанции) о том, что ими выполнены хлебозаготовки.
г) Работы среди женщин не ведется.
д) Вопрос с кадрами стоит очень остро, и тем не менее посланы всего 12 чел. чеченцев в феврале с. г. на Владикавказские краевые курсы сельскохозяйственной кооперации.
е) Культурно-просветительская работа не ведется, хотя в системе коопсоюза на местах имеется 16 агрономов, но они выполняют лишь разные задания по компаниям.
ж) Из перерабатывающих предприятий в системе Чеченского коопсоюза имеются 2 сыромаслозавода (в горах) и 12 мельниц. Маслосырозаводы бездействуют за отсутствием сырья, и они никем не используются в качестве стимула к кооперированию крестьянской бедноты в горных округах, где основная отрасль сельского хозяйства – животноводство. Работа коопсоюза по части подготовки единоличников (бедняков и середняков) к коллективизации весьма слаба и носит пока лишь формальный характер. По существу, коопсоюз выполняет лишь функции заготовителя и тоже неудовлетворительно. Планом на 1931 г. предусмотрен ряд работ по поднятию животноводства. Покупка маток и боровов, завоз быков, силосное строительство и мероприятия по коневодству. Намечено строительство 5 молочно-товарных ферм в 5 округах (горных).
Подготовка к весенней посевной кампании
1931 г., за исключением Сунженского округа сплошной коллективизации, проходит весьма неудовлетворительно.
Сбор семфондов проходит крайне слабо. Учет сельскохозяйственного инвентаря и тягла не закончен и не выявлен необходимый ремонт, к которому еще почти не приступлено.
Грубыми кормами тягловая сила к весеннему севу обеспечена болееменее удовлетворительно, но концентрированных кормов маловато, хотя кукуруза для подкорма во время сева бронируется как по колхозам, так и в единоличных хозяйствах, т. е. берутся обязательства с сохранением корма, колхозы (СОЗы, например в Шалинском округе с. Шали) даже грубые корма (кукурузную солому) свозят в одно место. По организации супряги пока никаких мер не принимается, и на местах считают, что это всегда делалось само собой, говорят, что задания даны. План сева до сельсовета спущен и даже до колхоза, но до двора по единоличному сектору не доведен, а по колхозу еще не обсужден.
Сунженский округ сплошной коллективизации, где имеется сельскохозяйственных артелей 21; 1 коммуна и 22 СОЗа, к севу готовятся тоже не совсем удовлетворительно, в особенности по сбору семфондов. Собрано пока по колхозам около 50 % (из 6759 ц – 3255 ц). По единоличным хозяйствам оперативные семфонды не собраны совсем, а в страховые семфонды собрано семян озимой пшеницы 3007 ц (по плану 5906 ц). Учет тягла и сельскохозяйственного инвентаря проведен и ремонт производится, но учета о проведенном ремонте с окрзо нет.
Грубыми кормами рабочий скот обеспечен вполне, концентрированными – не совсем (не хватает 700 ц). План весеннего сева опущен до аулов и станичных советов, а также до отдельных колхозов, но до двора не доведен. Подготовка к землеуказанию не проводилась и только теперь начинается.
Землеустройство
Проведение директивы ЦК от 1928 г. о землеустройстве, особенно в чеченских округах, получило затяжной характер из-за известного в прошлом бездействия обкома, неясных и политически неправильных установок в землеустройстве и в связи с затянувшимися спорами с крайзу по поводу основных установок в землеустройстве.
Характерно, что после проведенных с 1928-1929 гг. землеустроительных работ в 4 округах: Шалинском, Ножай-Юртовском, Гудермесском и Сунженском (по данным самого обкома и облисполкома) над техническим землеустройством 135 колхозов на площади 31 900 га и затем произведенного землеуказания колхозам на 19 066 га, единоличникам – 23 041 и т. д. – после всего этого Бюро обкома постановляет 31 июля 1930 г.: ввиду того что неизвестность размеров земельных площадей, их качества и пригодности не дает возможность правильного направления социального и хозяйственного строительства Чечни, поручить облзу составить смету на проведения съемочных работ по всей области.
При проведении землеустройства ущемлению должны быть подвергнуты не более 3-5 % хозяйств кулацкой верхушки. Ущемление допустить в отдельных случаях по отношению к 7 % хозяйств кулацкой верхушки. Из этой установки вытекает следующее:
1. Что при землеустройстве уравнительное землепользование может быть лишь в колхозах и для бедноты, получающей землю за счет ущемления 3-7 % хозяйств кулацких.
2. Середняки-единоличники остаются при фактическом землепользовании, а это означает, что историческое неравенство в смысле количественных и качественных обрезков земли землеустройством не снимается, следовательно, середняк будет и дальше смотреть на землю как на свой собственный участок.
3. Вытекает и то, что обком совершенно не знает о фактическом землепользовании в классовом разрезе, что особенно важно для Чечни.
Какие характерные факты искривления классовой линии при землеустройстве в Чечне уже и сейчас имеются.
1. В с. Шали организовано 87 мелких СОЗов, которые главным образом и расцвели, группируясь вокруг своей прежней земли, причем выявлен случай, когда за отведенную колхозу (совхозу) землю, ранее принадлежавшей нескольким владельцам, колхоз уплатил разницу в стоимости между тем количеством и качеством, которое эти владельцы имели на прежнем месте, и тем, что они получили на новом, в связи с землеустройством колхоза.
2. Участок земли муллы площадью в 4 урда отошел колхозу (муллы землей наделяются). На новом месте по норме мулла должен был получить примерно 2 урда, но секретарь Шалинского окружного комитета ВКП(б) т. Эдиев отдал распоряжение окружному землеустроителю, члену партии т. Проваторову наделить муллу землей в новом месте, но не по норме, а по прежней его фактической норме.
Отсюда станет понятным, почему мулла в прошлом году говорил населению, что «имам» запретил входить в колхоз, а теперь говорит, что если правительство требует, то входить в колхоз можно.
В свете указанных фактов еще яснее станет опасность организуемых карликовых колхозов, больше по составу родовых, поскольку при формально новых нормах землепользования внутри колхоза фактически более богатые родственники не будут ущемлены.
В Веденском округе секретарь ячейки Алхатры заявил, что лучше и не говорить с населением о землеустройстве, ибо это чревато опасностями, т. к. ячейка боится кулака и муллы.
Выводы: обком партии наступление на кулачество, духовенство по линии землепользования в чеченских округах еще не проводил, преувеличил трудности, вместо того чтобы развернуть массовую общественнополитическую работу среди бедняцко-середняцкой части аула по всей области и на этой основе провести классовое землеустройство с выделением кулацко-мулльской земли за границами трудового землепользования, как это сделано хотя бы в Ингушетии. Этот фактор должен явиться мощным пособником коллективизации. Факты по самой Чечне указывают, что в Ножай-Юртовском округе в 4 сельсоветах после проведенной общественнополитической массовой работы по землеустройству население освоило землю под озимыми посевами уже в новых границах и требует раздачи ярового клина согласно землеустроительного проекта.
Здесь необходимо еще иметь в виду, что преодолена [такая] громадная трудность при землеустройстве, как распределение территории, на которой растет ореховое дерево, приносящее большой доход.
2. Карликовые колхозы (больше фамильные) не могут способствовать разрешению вопроса о фактических земельных наделах и землеустройстве, только укрепленные колхозы (в условиях чеченского плоскостного аула 75-100 дворов), очищенные от зажиточных и кулаков, могут способствовать проведению политики партии в землеустройстве бедняка и середняка и действительного наступления на кулака, духовенство по линии дальнейшего его вытеснения и ограничения.
В условиях Чечни землеустройство и коллективизация должны рассматриваться как взаимодействующие и взаимопроникающие факторы.
II. Местная и кустарная промышленность
1. Народное хозяйство Чеченской автономной области слагается из основных отраслей, выражаемых по их состоянию за последние годы следующей таблицей.
Валовая продукция В ценах 1926-1927 гг. (млн руб.)
Отрасли 1927-1928 гг. % к
прошлому] г. 1928-1929 гг. % к
итогу 1929-1930 гг. % к
итогу
1. Сельское хозяйство 29 857 89,1 33 772 84,5 33399 75,2
2. Местная промышленность 1850 5,4 2487 6,2 4647 10,5
3. Лесное хозяйство 0,4000 1,2 0,500 1,3 0,819 1,8
4. Промкооперация 1465 4,3 3,211 8 5,554 12,5
[Итого] 33522 100% 39 970 100% 44 419 100%

Из анализа приведенных в таблице цифр усматривается, что Чеченская область за указанный период не развила достаточного темпа в индустриализации своей области, что является результатом недооценки промышленных в области возможностей и промышленность продолжает занимать в общем балансе хозяйства области все еще незначительное место (10,5 %).
Местная промышленность
Динамика местной промышленности за последние годы выражается в следующем виде по данным промышленного отдела Чеченской области.
1929 г. 1930 г. 1931 г.
по
плану % роста
1931 г.
к 1930 г План Выполнение %
выполнения
за квартал
1. Валовая продукция в неизменных ценах 1926-1927 гг. 2062
тыс.
руб. 5465
тыс.
руб. 15 368 тыс.
руб. 182% 2146
тыс.
руб. 1475
тыс.
руб. 68,7%
2. Валовая выработка на 1 рабочего 4381
руб. 5916
руб. 8868
руб. — — — —
3. Количество рабочих 666 1221 2214 81,9% 1215 1099 —
4. Капиталовложения по ценам соответствующего года — 1218 2511 106% — — —
5. Новое строительство — — 4103 — — — —
6. Основной капитал 867
тыс.
руб. 1456
тыс.
руб. 2850
тыс.
руб.
7. Рабочие-националы 55 240 811 — — 187 —
мужчин — 2 240 — — 21 —
женщин — 242 1041 — — 208 —

Таким образом, только по плану 1931 г. заметен более интенсивный рост выработки, предыдущие же годы в своем фактическом выполнении такой тенденции не имели.
Выполнение намеченных планов
Работа особого квартала с выработкой против плана всего лишь на 68 % является явно неудовлетворительной и главным образом сложилась из-за неудовлетворительного руководства работой промпредприятий со стороны хозяйственных и общественных организаций и со стороны администрации предприятий, не сумевших устранить текучесть рабочей силы, поднять производительность труда путем развития соцсоревнования и ударничества.
Выполнение плана в истекшем году Чеченским леспромхозом выразилось в размере 53 %:
по плану – 55 745 куб. м
фактически – 28 709 куб. м,
каковое недовыполнение произошло исключительно из-за неспособности аппарата леспромхоза использовать местные возможности.
Снижение себестоимости
Планы заданий по снижению себестоимости не выдержаны, причем ряд предприятий закончили 1929-1930 гг. с значительным повышением:
1) консервный завод +30 %
2) винокуренный завод по сырцу +46%
по ректификату +43 %
3) кирпичный завод +27 %
Постановка статистического учета также не налажена и не проведено мер к ее улучшению.
Работа по мобилизации внутрипромышленных ресурсов не была проведена с достаточной активностью, благодаря чему предприятия несли потери, какие можно было устранить.
Так, на лесопильном заводе лесоматериал от долгого хранения подвергся порче и был реализован со значительной уценкой, что увеличило убыток завода, выразившийся в 1929 г. в размере 61 724 руб.
Крайне плохой ремонт оборудования лесопильного завода перед началом операционного года понизил программную способность оборудования завода на 24 %.
Рационализаторская работа по промпредприятиям не налажена. Также неудовлетворительна работа в части развития изобретательства и использования рабочих предложений.
На пивоваренном заводе в 1928-1929 гг. было подано всего лишь 2 рабочих предложения. Каких-либо материалов, свидетельствовавших о принятии мер к расширению этой работы, не имеется.
Ударничество
В особом квартале на консервном заводе имеется 11 бригад с числом участников 260 чел., или 60 % к общему числу работающих.
Учета не ведется.
На винокуренном заводе ударников числится 98 чел., или 86 %, но учета не ведется.
На маслозаводе, как видно из отчета, соцсоревнование и ударничество имелось, но эффекта не получилось.
В государственной типографии в ударниках числится весь состав.
Чему учит пример Грозненского консервного завода.
1) На консервном заводе. Инженерно-технический персонал ни в ударничество, ни в соцсоревнование широко не вовлечен, да и партийцы лишь частью приняли участие. Создавались ударные бригады, но, не получив соответствующей поддержки, распались. На этом же заводе промфинплан в 1929 г. не выполнен.
2) Себестоимость коробки мясных консервов выразилась в 56 коп. против намеченных 42 коп., а овощные – 29 коп. против плановых 24 коп.
3) Производительность труда снижена против плана на 50 %.
Простои рабочих рук и оборудования в отдельных месяцах доходили до 70-75%.
4) Брак по консервам выразился:
а) по мясным – 24 %;
б) по овощным – 2,1 %.
5) Неуважительные прогулы по отдельным месяцам доходили до 20 %, а среднегодовые – 3 %.
Убыток завода по отчету за 1928-1929 гг. – 160 тыс. руб.
Вовлечение в местную промышленность рабочих-чеченцев.
Разработанный пятилетний план подготовки кадров для промышленности не имеет твердого обоснования, так как промышленность не имеет утвержденного шестилетнего плана развития производства.
Обе организации не сумели вовлечь достаточное количество националовчеченцев.
Всего рабочих Из них националов Из них женщин
1929 г. 666 55 —
1930 г. 1221 242 2

Борьбе с текучестью из коренных националов областные организации недостаточно уделяли внимания и по закреплению их в работе промышленности. Даже правильного учета чеченцев-рабочих нет.
Вопросы обеспечения жилплощадью, культработа, создание резервов по выдвижению и продвижению не получили осуществления. Особо обращает на себя внимание совершенно недопустимое явление со стороны областных организаций в деле вовлечения в промышленность женщин-националок. Вопрос этот нигде и никем планомерно не прорабатывался, а между тем консервная, винокуренная и текстильная промышленность могут занять значительное число женщин.
Руководство промышленностью
а) Руководство промышленностью со стороны местных организаций было недостаточное и промышленности было уделено весьма слабое внимание.
Руководители беспрерывно мобилизовались на работу по разным кампаниям.
Зав. отделом из 2 лет работы полтора года провел в мобилизации на другие работы. Промышленный отдел не укомплектован квалифицированными работниками и благодаря этому не мог руководить работой предприятий, которая в большинстве случаев слагается самотеком.
б) Руководство краевых организаций совершенно недостаточно.
Промотдел оторван от краевого СНХ, и нет планомерной увязки с краевым СНХ в работе промышленности.
Чеченский промотдел имел тенденцию ставить вопросы промышленности в Москве, минуя Крайсовнархоз. Это одна из причин, которая послужила неувязке в работе Чеченской промышленности с краевым СНХ.
Меры, предпринятые краевым СНХ к увязке работы, выражаются в вызовах на совещания по проработке и установке контрольных цифр, установления объектов пятилетки, по промкооперации и др. вопросам.
в) Севказлесобъединение до сих пор не наладило работу лесозавода в Алхан-Кала. Ремонт оборудования производится без учета сезонности. Лесные массивы недостаточно освоены, и высокосортные сорта бука, могущие быть также предметами экспорта, не подвергаются достаточной проработке.
С местной промкооперацией нет договоренности в части отпуска древесины для работы местных артелей.
г) Весьма неудовлетворительно руководство Северо-Кавказского снаба как в части винокуренного и консервного завода, так и в части освоения, совершающем в области совхозного и колхозного движения для перспективного развития пищевкусовой промышленности, особенно в районе Сунженском и Петропавловском, имеющих сеть огородных культур и способных интенсивно развить в дальнейшем в более широких размерах.
Пятилетка промышленности
а) Твердо составленного пятилетнего плана промышленности, принятого Чеченским облисполкомом и утвержденного краевыми организациями, не имеется.
Ни парткомитет, ни облисполком, ни плановая областная комиссия не приняли и не провели составление пятилетнего плана местной промышленности.
В качестве пятилетней проблемы имеется ряд экономических записок в сводном и разрозненных видах о постройке тех или иных предприятий, но этот материал не имеет достаточных темпов и не исчерпывает возможных в области производств.
б) Восхимпромом запроектировано строительство Грозненского химкомбината, состоящего из:
1) Большого химкомбината по выработке хлоро-газа для получения хлоропродуктов (хлорный завод, крекинговый завод для переработки нефти, хлорирование крекингаза, каустической соли, производство трихлорэтилена.
Стоимость – 13,9 млн руб.
2) Малого химкомбината по переработке кукурузы путем брожения для производства ацетона (2000), бутилового спирта, молочной кислоты и винно-каменной кислоты.
Стоимость – 6,2 млн руб.
В 1931 г. предполагается завершить строительство отдельных заводов, а все строительство закончить в 1932 г.
Научно-исследовательская работа
а) На изучение области отпущены весьма недостаточные средства, причем из-за недостатка средств ряд научных работ не могли быть изданными.
Кустарная промышленность
1. Валовая продукция Чеченской промкооперации имеет следующую динамику своего развития.
В 1927/28 г. — 1465 тыс. руб. = в % к общему балансу хозяйства области – 4,3%
В 1928/29 г. — 3211 тыс. руб. = в % к общему балансу хозяйства области – 8%
В 1929/30 г. – 5554 тыс. руб. = в % к общему балансу хозяйства области – 12,5%
2) Сравнивая в общем балансе хозяйства Чеченской области промкооперацию с местной промышленностью ,
Хозяйства Валовая продукция в 1930 г. % к общему балансу
Промкооперация 5554 тыс. руб. 12,5
Местная промышленность 4647 тыс. руб. 10,5

устанавливается, что промкооперация по своему удельному весу занимает значительное место в балансе Чеченской области (12,5 %) и должна была бы привлечь внимание всех областных, партийных и советских организаций.
Однако, как видно ниже, со стороны последних не было уделено должного внимания и в работе промкооперации имеется ряд крупных недостатков.
Кооперирование кустарей
Всего охвачено кооперацией кустарей 3783 чел. из 6055 чел., числящихся еще в 1929 г.
Кооперирование на селе проводится со значительным отставанием. Даже на 1931 г. выпуск продукции сельского сектора по отношению к городу намечен в три раза меньше, кооперирование кустарей села намечается против переписи 1929 г. только на 68 % (из 3398 – 2303), это подтверждает, что областная организация уделила работе на селе слабое внимание. Точного учета кустарей по области нет, отсюда нет анализа сдвигов среди кустарей.
Всех женщин по состоянию на 1 января 1931 г. в системе Чеченского промкоопсоюза работало 368, или 9,8 %, из них чеченок –168, или 4,4 %. Женщиначеченка слабо вовлекается в чеченскую промкооперацию и вообще крайне низкий процент чеченцев, вовлеченных в промкооперацию. Всего кустарей, кооперированных на 1 января 1931 г., имеем 3783, из них чеченцев 1527.
Об использовании ссуд
Ссуды, предназначенные для развития промыслов, тратились не по прямому назначению.
Кадры и культ[урное]обслуживание
Подготовка кадров для промкооперации не проводится.
Культурно-просветительная работа совершенно недостаточна.
Ликбезов и красных уголков не имеется. Хотя группы бедноты по артелям и организовались, но нет учета и нет сведений, как направляется и как протекает их работа.
Засоренность чуждым элементом привела к распаду некоторых артелей, но проведенная чистка аппарата и артелей положила начало некоторому улучшению работы промысловой кооперации в Чеченской области.
О паевом капитале и промфинплане
Промфинплан особого квартала выполнен всего лишь на 81,5 %. Паевой капитал собран на 82 % и составляет 153 тыс. руб.
В соцсоревнование и ударничество вовлечено 1928 чел., но учета не ведется и результатов не имеется. Женские массы в ударничество и соцсоревнование не вовлечены, и, как видно, этому участку работы не уделено должного внимания.
В части общего руководства и выполнения директив
Директивные указания ЦК ВКП(б) не были на местах своевременно и полностью проведены в жизнь, и если частично и осуществлялись, то со значительным опозданием.
а) Областные организации не проявили должного внимания к устранению разногласий между Чеченским промоблсоюзом и Северо-Кавказским лесообъединением по вопросу об отпуске древесины для лесных артелей Союза, причем неразрешение этого вопроса сорвало работу артелей в особом квартале и создает угрозу невыполнения программы работ в 1931 г.
б) Слабое руководство работою шерстепрядильной фабрики «Ведено» приводит к тому, что фабрика работает на сырье с повышением стоимости, так как шерсть, заготавливаемая в «Ведено», завозится на фабрику через город Грозный, делая таким образом бесполезную возвратную перевозку в 160 километров (два конца).
Пятилетка культ[урной] промышленности .
Пятилетнего плана развития промкооперации в области не имеется. Отсюда:
а) Чеченский промсоюз не имеет точных данных о размере отпускаемых средств на капитальные вложения, происходит задержка в уточнении плана подготовительных работ, в подготовке рабочей силы, в заготовке лесоматериалов и
б) недостаточный охват кооперированием местного населения для большего использования имеющихся в области ресурсов и промыслов.
Так:
1) Углежжение в Петропавловском районе не налажено до сего времени.
2) Значительное отставание с кооперированием транспорта, что при бездорожье в области имеет особое значение.
3) Не охвачено кооперированием плотнично-столярное производство в Шалинском округе.
III. Товарооборот
О состоянии системы чеченской потребкооперации
Классовое лицо пайщиков и рост.
1) Работа чеченской потребкооперации за период 1929/30 хозяйственный год и особый квартал характеризуется следующим положением:
число пайщиков возросло с 47 347 по состоянию на 1 октября 1929 г. до 88 380 на 1 октября 1930 г. и до 113 913 на 1 января 1931 г.
Из них: батраков – 5187, бедняков – 54 845, зажиточных – 1074, остальное количество – середняки.
Из всего состава наличия пайщиков на 1 января 1931 г. женщин – 26 308 чел.
Указанные цифры в отношении социальной прослойки членов-пайщиков являются сомнительными, так как проводимые перерегистрации пайщиков в своем большинстве протекали формально, без достаточного наблюдения и выявления классовой линии. Указанная работа проводилась без надлежащей подготовки, не было мобилизовано внимание актива со стороны бедноты, батраков и колхозников, почти отсутствовала разъяснительная работа среди пайщиков, в результате чего среди членов потребсоюза имеется значительная часть зажиточной верхушки деревни.
Паевой капитал и паенакопление.
2) Сумма паевого капитала увеличилась с 386 145 на 1 октября 1929 г. до 919 162 руб. на 1 октября 1930 г. и до 1 470 022 руб. на 1 января 1931 г.
Особо необходимо отметить работу по паенакоплению, которая в связи с правительственными директивами о мобилизации финансовых средств и сбора паевой задолженности по кооперативной системе были приняты энергичные меры. Проведен ударный месячник по сбору этой задолженности и по вербовке новых членов. Для указанной работы мобилизованы специальные бригады, инструкторский состав Чечсоюза, профессиональный и партийный актив на местах, что дало положительный результат по паенакоплению, в особенности в период особого квартала 1930 г. Если за весь хозяйственный 1929/30 г. прирост паевого капитала равнялся 533 017 руб., то за особый квартал собрано 436 999 руб.
Торговая сеть и роль частника
3) Торговая сеть расширилась до 246 точек и торговый оборот (розничная продажа) 1929/30 г. составлял 9 246 100 руб. против 6 869 900 руб. 1928/29 г. Соответственно этому удельный вес в кооперативной системе в деле охвата бюджета сельского населения в 1929/30 г. возрос до 80,1 % против 64,1 % в 1928/29 г. при одновременном вытеснении частника с долей его участия в розничной продаже в 31,1 % до 18,1 %.
Несмотря на такой рост как пайщиков, так и товарооборота, система чеченской потребкооперации продолжает отставать от среднекраевого, а также и других национальных областей уровня кооперативного развития. Указанный вывод характеризуется следующими данными.
Наименование
кооперативной
организации % кооперированных хозяйств на 1 января 1931 г. Средний пай на хозяйство Продажа товаров на хозяйство в 1928/29 г. Примечание
Осетия 340,0 56 руб. 00 коп. 395 руб. Такая же примерно картина недоснабжения по сравнению с другими районами остается и до сих пор
Ингушетия 160,0 22 руб. 04 коп. 280 руб.
Кабарда 252,0 43 руб. 29 коп. 320 руб.
Средний по краю 228,3 38 руб. 44 коп. 228 руб.
Чечня 140,0 17 руб. 97 коп. 86 руб.
Финансовое состояние по данным на 1 октября 1930 г. характеризуется наличием убытка в сумме 376 500 руб. и дебиторской задолженностью на сумму 108 800 руб.
Значительные растраты и хищения, достигающие только за последний год 345 547 руб., – факты бесхозяйственности, финансовой и сметной недисциплинированности, имеющей весьма распространенный характер в системе (перелимит и пр.).
Расходы по сети потребительских обществ достигают огромных размеров (от 15 до 20 % к обороту, при наложении в 10-12 %).
Помимо этого на финансовом состоянии Чеченского областного потребсоюза гибельно отражается систематическое недоснабжение товарами по линии крайсоюза, благодаря чему при множестве торговых точек, насаждение которых было неизбежно по территориальным условиям области, они систематически были недогружены работой и приводили к значительным убыткам.
Классовая линия в работе потребкооперации
В 8 округах чисткой советского аппарата и обследованием установлено:
1. Факты грубого искажения классовой линии: ущемление интересов колхозников и бедноты в деле распределения товаров, предназначенных для стимулирования заготовок сельхозпродуктов, при одновременных частых случаях снабжения дефицитными товарами кулачества верхушечнозажиточной части деревни, самообложение и спекуляция товарами.
Снабжение колхозников, батрачества и бедноты аула, сельской интеллигенции и т. п.
2. Внесистемное распределение товаров по организациям и отдельным лицам, которые достигают в особом квартале 1930 г. до 329 739 руб. 82 коп. в то время, как эти товары исключительно были получены для снабжения колхозников, рабочих лесоразработок и пр.
3. Непринятие должных решительных мер в отношении работников низовой сети, занимающихся систематическим самоснабжением и распределением дефицитных товаров среди кулачества, батрачества и бедноты (Шалинское, Гудермесское, Шатоевское и др. потребительские] о[бщества]).
4. Не было принято решительных мер к обеспечению в период распутицы горных округов товарами первой необходимости (керосин, соль), следствием чего вызывалось недовольство населения этих округов.
5. Действительного поворота к учительству по линии снабжения еще не сделали.
Фонды бедноты и работа с беднотой
Неполное использование фондов по кооперированию бедноты и случаи кооперирования за счет фондов классово чуждых и кулацко-зажиточных элементов. Фонд кооперирования бедноты израсходован лишь на 60 % (из 68 459 руб. израсходовано 41 693 руб.).
Отсутствие систематической работы с группой бедноты и кооперативным активом, причем кооператив числится на бумаге, а фактически его не существует.
Организационно-массовая работа
Массовая работа и руководство активом со стороны Чеченского потребительского] о[бщества] было случайное и в своем большинстве носило бумажный характер. При таком положении и при отсутствии в работе опоры на бедняцко-батрацкие и середняцкие массы населения создавались лучшие условия для бесконтрольного расхищения товаров, денежных средств и разных ценностей низовой сети кооперации. Культработа почти не ведется.
Вопросы общественного питания
Недостаточная по объему и неудовлетворительная по качеству постановка общественного питания. Подотдел общественного питания работу в отношении организации столовых, раскладок продуктов производит из рук вон плохо.
Имеющиеся 11 столовых снабжаются нерегулярно и вместе с тем себестоимость обедов не выявлена, рентабельность столовых не установлена.
Зачастую имеют место случаи закупки продуктов у частников с оплатой за таковые сверх установленных лимитных цен (Алхан-Калинская столовая).
Заготовительная работа и классовая линия
Снабжение рабочих, занятых на строительстве школ, лесоразработках и др. работах, проводится крайне неудовлетворительно. План общественного питания на время весеннего сева со стороны подотдела общественного питания еще не проработан.
1) Имеются существенные прорывы в выполнении заданий по отдельным видам заготовок первостепенного значения (овощи, фураж, семена, буковый орех). Работа по этим заготовкам в своем большинстве проходила самотеком. В результате имеем выполнение по картофелю – только 13,4 %, по капусте – 24,7 % и пр. овощам – 13,4 % (сюда не входят хлебозаготовки, яйца и масла, по коим план выполнен).
2) Учет по выполнению плана заготовок по специальным группам не ведется. За бездействие и халатность на заготовке ни одного работника за весь сезон суду предано не было. В отношении кулацко-зажиточной части крестьянства не принимали жесткие меры в части выполнения ими твердых заданий. Кулацкие хозяйства за невыполнение твердого задания не переданы суду.
3) В Сунженском и других округах при проведении хлебозаготовок в 1930 г. созданные из комсомольцев красные сотни в полном вооружении обходили дворы, делали обыски при проведении хлебозаготовок и обнаруженное зерно забирали полностью, независимо от социального положения крестьянина (из материалов обследовавших бригад).
Кадры
Несмотря на проведенную чистку кооперативного аппарата, имеем еще крайне слабую подготовленность кадров и остатки засоренности аппарата чуждыми, преступными элементами. При смене работников, а в особенности из руководящего состава окружных потребительских обществ, слабо проводилась своевременная их замена более подготовленными работниками. Кроме того, не было достаточно принято мер по закреплению работников за кооперативной системой и подготовки их через сеть курсов и т. п.
Многие работники, окончившие специальные кооперативные курсы, на работу в кооперацию не попадали или же, проработав непродолжительное время, уходили на другую работу.
С текучестью в составе работников Чеченского союза, а в особенности в низовой сети решительных мер борьбы не проводилось.
Партийное руководство кооперацией
Совершенно неудовлетворительное руководство со стороны сельских и окружных парторганизаций над деятельностью низовой сети потребительских обществ и отсутствие помощи в ее работе со стороны аульных организаций. Конкретно это находит свое выражение в частых случаях нездорового вмешательства, мелочной опеке, а иной раз и пособничестве, бесхозяйственному несметному расходованию средств, в частых случаях переводов кооперативных работников и мобилизации их на проведение хозяйственно-политических кампаний за счет полного оголения руководства текущей работой самих потребительских обществ.
Особо нужно отметить, что карательные органы совершенно слабо борются с растратами и хищениями в кооперации. Как пример: выявленные виновники гудермесского гнойника остаются безнаказанными, решение судебных органов в нескольких случаях носит анекдотический характер, а именно: растратчик по Шатоевскому ПО на сумму 1200 руб. приговорен к общественному порицанию; а кассир Ножай-Юртовского ПО Юсупов, растративший 8000 руб., – [к] 8 месяцам принудительных работ и даже не отстранен от службы в кооперации.
О работе Советов в Чеченской области
Облисполком
Руководящая работа областного исполкома даже не отвечает требованиям реконструктивного периода, несмотря на то что аппарат имеет достаточные штаты в облисполкоме 40 чел., в окружном исполкоме от 7-16 чел., нет твердого распределения обязанностей между ответственными работниками и прикрепления округов между инструкторами, нет плановых выездов на места по вопросам обследования, инструктирования, отсутствует вызов председателей исполкомов с докладами об общем состоянии советской работы, нет дифференцированного руководства. Слабое руководство советским строительством со стороны фракции облисполкома налагает печать на всю работу низового аппарата, что видно из нижеследующего.
Перевыборная кампания и политическая линия
1. Перевыборная кампания советов по области прошла в основном как политическая массовая кампания. В подготовительной работе, а также в процессе выборов велась бешеная борьба и агитация кулацко-мулльской части населения.
Необходимо отметить искривление классовой линии в работе ряда низовых ячеек и Советов. В селениях Ачаришки, Балой, Герменчук, Дубаюрт, Галодычей поголовно восстановили в избирательных правах всех кулаков, торговцев, лишенных в прошлом, в селении Шамаюрт сельский избирком лишил избирательных прав несколько десятков середняков и даже отдельных бедняков.
В ряде аулов Веденского и Урус-Мартановского округов в сельские избиркомы вошли классово чуждые элементы.
3. Лишенцев в перевыборную кампанию 1928/29 г. было 11 279 чел., в среднем 6,8 % по области, по некоторым селениям округов процент доходил до 30, а в Галанчожском округе до 40 %. Лишенцы по группам разбивались в следующем порядке:
1) За пользование наемным трудом 1271
2) Живущие на нетрудовой доход 453
3) Честных торговцев 1829
4) Служителей религиозного культа 1569
5) Служившие в полиции, жандармы и стражники 454
6) По судебным приговорам 369
7) Члены семей лишенцев 5658
Обкомом были приняты меры к исправлению искривлений и ошибок, допущенных в отношении лишения на местах, в результате к перевыборам на местах по области лишенцев было 4841 — 2,99 %, но и в данной работе по пересмотру лишенцев были также допущены грубые политические ошибки, взят курс на максимальное восстановление, в результате в некоторых местах восстанавливался заведомо чуждый элемент (так, по Веденскому округу не лишено 18 мулл, в местах, где лишенцы доходили до 40 %, в настоящее время лишенцы являются единицами), в ряде селений было поголовное восстановление лишенцев. Кроме того, муллы сманеврировали для агитации и среди населения за их восстановление в избирательных правах следующим: отказались служить в мечетях, мобилизовав вместо себя группы арабистов.
Обком и фракция облисполкома с опозданием реагировали на искривление линии на местах. До сих пор нет еще вполне точной картины положения на местах.
Участие населения в кампании
Рост участия населения как в отчетных, так и в выборных кампаниях.
Явилось на отчетные собрания 1928/29 г. 48,82 %.
Явилось на отчетные собрания 1930/31 г. 60,41 %.
Явилось на выборные собрания 1928/29 г. 47,9 %.
Явилось на выборные собрания 1930/31 г. 66,2 %.
Выступило из числа присутствующих:
1928/29 г. 1,2 %;
1930/31 г. 10,5 %.
Это говорит о возросшей активности бедняцко-середняцких масс аула; там, где ячейки и советы сумели возглавить эту активность, массы пошли за партией и Советами.
Результаты и перевыборы
4. В результате перевыборов по области избрано 172 сельсовета, 11 областных краевых исполкомов. Состав сельсоветов:

1928/29 г. 1930/31 г.
Членов сельсоветов 3328 7262
Женщин 701-21% 1317 -18,1 %
Членов и кандидатов ВКП(б) 384-11,8% 1041 -14,3 %
Членов и кандидатов КСМ 429-12,8% 649 — 8,9%

Таким образом, имеется рост партийной прослойки в советах, в то же время снижение процента в советах комсомола и женщин. В основном это объясняется тем, что комсомол недостаточно развернул массовую работу среди молодежи. Снижение процента женщин произошло в силу того, что реакционно настроенная часть населения сыграла в этом большую роль, не встретив организованной борьбы за женщину со стороны партийных и советских организаций, хотя и имеется рост участия женских масс в перевыборах советов.
Социальный состав сельсоветов.
1928/29 г., % 1930/31 г., %
Батраков 3 4,8
Бедняков 34 51
Колхозников 0 16
Середняков 54,4 46
Зажиточных 8,6 1,2

В общем, по социальному составу новые советы лучше сконструированы, зажиточная часть резко снизилась, увеличился процент батраков и бедняков. При подборе кандидатур совершенно правильно взята ставка на тех, кто активно участвовал и помогал в проведении хозяйственно-политических кампаний.
Состав председателей сельсоветов:
1928/29 г: по 10 округам председателей 176, из них женщин – 7, членов и кандидатов партии – 42, членов и кандидатов КСМ – 27.
1930/31 г.: по 8 округам председателей] – 117, из них женщин – 3, членов и кандидатов партии – 64, членов и кандидатов КСМ – 5.
Состав председателей обновили на 52,3 %, или 90 чел. Сменены были главным образом председатели, кои срослись с кулаком и муллой.
Недочетом является снижение комсомольцев и женщин благодаря общей недооценке важности вовлечения в непосредственное советское строительство женщин и молодежи на местах и усиленной агитации кулаков и мулл.
Чистка советского аппарата и выдвиженцы
5. Проверка деятельности и чистка низового советского аппарата началась в июле месяце 1930 г., были охвачены все округа. Предварительная чистка низового советского аппарата дает следующую картину: по 9 округам проверено 336 учреждений с общим количеством работающих 2027 чел. В результате проверки уволено по 1 категории 28 чел., по 2 – 60 чел., по 3 категории – 40 чел. и без категории – 70 чел., всего 198 чел. Наложено взысканий – 114. Основными причинами к увольнению работников были: бюрократизм (61 чел.), искривление классовой линии, сращивание с кулаком (65 чел.), за разложение (34 чел.), растратчиков (17 чел.).
Чистка выявила наличие целого ряда недостатков в работе учреждений и сельсоветов, как [то:] искривление классовой линии, нарушение революционной законности, бесхозяйственность, нецелесообразное расходование средств, растраты, взяточничество, бездеятельность в проводимых кампаниях, слабая трудовая дисциплина, наличие чуждого элемента.
Основные недостатки в работе по чистке советского аппарата – недостаточное внимание окружных партийных и советских руководящих организаций к этой работе и почти полная бездеятельность профорганизаций, в результате чего все же недостаточно привлечена была общественность, что не давало полного вскрытия всех недостатков проверяемых учреждений и людей.
К чистке областных организаций только приступили.
Слабо идет работа по выдвижению бедняков, середняков, колхозников на советскую административно-хозяйственную работу, так, в 1930/31 г. выдвинуто на ответственную руководящую работу 108 чел., из них 69 чеченцев, женщин – 11. Среди них 94 чел. малограмотных, 2 неграмотных, организованы специальные курсы для них, но из них посещают курсы И чел., а остальные не посещают. Отдельной работы с ними не проводится, нет совещаний выдвиженцев, о своей работе не отчитываются перед рабочими и крестьянами. Еще слабее работа по выдвижению в округах. Так, по 11 окружным исполкомам имеется 7 выдвиженцев. Ряд округов не имеет ни одного выдвиженца.
Коренизация аппарата
В части выполнения директив ЦК по вопросу коренизации аппаратов области проделано следующее: составлены планы, областной и сводный, на 1931, 1932, 1933 гг. Ход коренизации учреждений показывает следующую картину, согласно их планам.
1. Облзу на 50 сотрудников 5 чел. чеченцев 9% По их плану должно быть 10 %
2. Облфо на 76 сотрудников 6 чел. чеченцев 8% По их плану должно быть 11 %
3. Облсуд на 71 сотрудника 18 чел. чеченцев 25% По их плану должно быть 19 %
4. Прокуратура на 35 сотрудников 4 чел. чеченцев 11% По их плану должно быть 30 %
5. ОблИК на 39 сотрудников 3 чел. чеченцев 33% По их плану должно быть 30 %

По 63 учреждениям в области общее число сотрудников: на 1 января 1930 г. – 4167 чел., в том числе чеченцев 47 чел., или 11 %.
На 1 июля 1930 г. – 4511 чел., в том числе чеченцев 564 чел., или 13 %.
Из общего числа сотрудников – ответственных работников:
на 1 января 1930 г. – 760 чел., в том числе чеченцев 71 чел., или 10 %.
На 1 июля 1930 г. – 832 чел., в том числе чеченцев 92 чел., или 11%.
В общем составе сотрудников членов и кандидатов партии:
на 1 января 1930 г. – 561 чел., в том числе чеченцев 111 чел., или 20 %.
На 1 июля 1930 г. – 630 чел., в том числе чеченцев 103 чел., или 17 %.
Необходимо отметить совершенно недостаточный рост чеченцев в общем составе сотрудников, рост ответственных работников-чеченцев далеко не обеспечивает выполнения решений КИКа не ниже 50 % на 1 июня 1930 г. Партийная прослойка среди сотрудников-чеченцев абсолютно и относительно снижается. Причины слабости коренизации аппаратов учреждений нужно отнести за счет обкома и облика, который в продолжение года не проверял эту работу и не делал соответствующего нажима на учреждения, отсутствовал общий областной план, отсутствие массовой разъяснительной работы.
Перевод делопроизводства на родной язык
Сельсоветы перевели делопроизводство на родной язык. Окружные исполнительные комитеты и их отделы ведут двойное делопроизводство на русской и латинской графике, но основной письменностью до сего времени еще считается русская, а родная – подсобной. Областные учреждения еще не перешли даже частично на делопроизводство [на] родной письменности.
Основными причинами слабости перевода делопроизводства на родной язык объясняется отсутствие технических работников на чеченском языке, отсутствием пишущих машинок на латинской графике.
Курсы для подготовки кадров для низового соваппарата
Через различные курсы в 1929/30 г. подготовлено и переподготовлено 470 чел. чеченцев для советского аппарата: финотделы, исполкомы и сельсоветы, суд, милиция и пр. В 1931 г. курсами охвачено 280 чел. (по советскому строительству). Социальный состав улучшился, но процент чуждых еще не выявлен.
Советы лицом к социалистическому строительству хозяйства и культуры в ауле
В связи с проведением хозяйственно-политических кампаний, перевыборной кампании, с введением всеобуча намечен некоторый сдвиг в отдельных сельсоветах и окружных исполкомах, работа Советов еще слаба .
Отсутствие во многих Советах коллективной работы, подмена президиумов председателями и в большинстве случаев секретарями ячеек, слабая посещаемость членами Советов пленумов (так, по селению Дубишр из 63 работало 23). Отсутствует отчетность членов сельсоветов перед избирателями, а также президиум отчитывается только перед выборами. Нет плана работы не только секций, но даже и президиума, секции не работают ни при сельсоветах, ни при окрисполкоме, есть недооценка работы секции со стороны обкома.
В основном работа сельсоветов заключается в проведении кампаний, но нужно отметить, что сельсоветы не являются основными проводниками кампаний, а фактически только помогают ячейке, массы мобилизует не сельсовет, а ячейка, сельсовет только оповещает.
Советы еще не сумели повернуться лицом к колхозам, еще фактически слабо руководят борьбой за выполнение планов, недостаточно руководят основными массовыми организациями.
6. Всего по области насчитывается: 137 групп бедноты при сельсоветах.
38 – кооперации
16 – ККовах
11 – СОЗах
Работа с беднотой
Настоящих групп бедноты нет, они носят смешанный характер. Часты случаи, когда на группу бедноты имеют влияние зажиточные, подкулачники, создают антисоветские настроения, что в данном ауле нет кулаков, что их давно уже раскулачили, что он теперь бедняк и его нужно восстановить в избирательных правах, что норму налога нужно пересмотреть, и такие настроения, поддерживающие эти требования, имеются и среди коммунистов.
Массовая работа с беднотой, с Советами самостоятельно проводится, эту работу недооценивают. Как система, проводятся общегражданские собрания, приурочивающиеся к пятницам, когда народ выходит из мечети на площадь.
Несмотря на все недостатки, беднота в текущем году помогла проводить хлебозаготовки и более активно участвовала в кампании по перевыборам советов.
Работа с батрачеством
При наличии повышения процента сельскохозяйственных рабочих и только отчасти батраков в составе сельсоветов и вовлечения в колхозы 61 чел. сельскохозяйственных рабочих и батраков в 1930 г., некоего улучшения внимания обучения грамоте взрослых и охвате их детей школами необходимо отметить ряд больших недостатков в работе с батрачеством, а именно:
1. Если в 1929 г. заключено было трудовых договоров на батраков в кулацких хозяйствах 914, то в 1930 г. всего 212.
Фракция облсоюза сельскохозяйственных рабочих считает, что уменьшение числа трудовых договоров в 1930 г. идет за счет уменьшения частнокапиталистического сектора. Обком партии эту оппортунистическую оценку не выправил на основе хотя бы многочисленности фактов скрытого найма батрачества под видом родственников, фиктивных браков. На основе того, что Гудермесский рабочком проводит правый уклон на практике (боязнь кулака) .
Фракция союза сельскохозяйственных рабочих утверждает, что пролетарский суд выносит слишком мягкие приговоры кулакам – нарушителям трудового законодательства, в ведении батрацких дел допускается волокита, бюрократизм: не было случая, когда бы прокуратура или сельсоветы участвовали в трудовых нарсудах по защите интересов прав батрачества.
Сельсоветы не оказывали батракам помощи. Окружкомы партии также не руководили этой работой. За весь 1930 г. обком партии один раз (в июле месяце) проработал вопросы работы с беднотой и батрачеством и в своем постановлении (протокол № 11, параграф 138) предложил союзу сельскохозяйственных рабочих «охватить труддоговорами батрачество», но ни слова не сказал о задачах борьбы с кабальными формами эксплуатации, о задачах, стоящих в связи с этим перед областными, окружными и сельскими организациями.
Проверку выполнения своей директивы о работе среди батрачества обком до сих пор не проводил. «Эта работа выпала из поля работы обкома», – так заявил член Бюро обкома т. Рябинский.
Выводы
Из проведенной работы обкома можно установить, что вопросами вовлечения батрачества в проводимые хозяйственно-политические кампании руководство было правильное, что же касается борьбы с кулаком по линии скрытой эксплуатации и кабальных сделок, а также принятия решительных мер против правооппортунистической практики в работе с батрачеством со стороны окружкомов, ячеек профсоюза, советского и судебного аппаратов – обком в этом отношении директив ЦК партии не выполнил. Несмотря на постановление обкома, инструктора по работе с беднотой и батрачеством не имеется.
Советы и борьба с бытовыми пережитками
В области борьбы с бытовыми пережитками, многоженством, калымом борьба ведется не совсем достаточно, почти отсутствует разъяснительная работа в широких массах советского законодательства. Прокуратура, суд, контрольные комиссии внутри партии недооценивают важности и необходимости более решительного наступления на этом фронте, тогда как женская масса требует со стороны Советской власти более решительного наступления. Так, на областном съезде Советов делегатка съезда потребовала записать в резолюции: «Ходатайствовать перед правительством о применении к лицам, имеющим двух-трех жен, лишения избирательных прав, применяя это к явно кулацкому хозяйству, как эксплуатирующего чужой труд, применяя вторых жен к разряду батраков».
За последние годы почти отсутствует привлечение к ответственности за многоженство. Что же касается примирения кровников, то областная комиссия добилась известных успехов. 150 кровников примирилось при 2 % нарушения постановления.
Итоги борьбы с заклятом по Чечне
На основании директив ЦК о постепенной передаче закията ККОВам в Чечне был взят один округ (Надтеречный), где решили провести передачу закията путем широкой разъяснительной работы среди масс. Нужно отметить, что масса в основном идею приняла и провела передачу закията ККОВам, несмотря на бешеную агитацию мулл, что это поход Советской власти против религии.
При распределении собранного закията в 1929 г. были наделены наряду с беднотой и сиротами зажиточные и кулаки, и этим была искривлена классовая линия.
Вместо использования опыта Надтеречного округа по изъятию закията при выправлении и обеспечении правильной классовой линии, парторганизация демобилизовалась в 1930 г. и никакой работы о передаче закията ККОВам не проводилось.
Характерно, что бывший секретарь Надтеречного окружкома партии т. Бектимиров, будучи председателем окружной комиссии по передаче закията ККОВам, разослал выписку из Корана как инструкцию для ККОВа при распределении закията.
Бюджетно-финансовые вопросы
Бюджет и направление средств
Бюджет Чеченской автономной области на 1929/30 г. был сверстан в сумме 12 995,6 тыс. руб. Фактическое поступление доходов превышало бюджетную наметку и выразилось в сумме 14 968,7 тыс. руб., составив 115,2 % плана при расходе в 14 434,4 [тыс. руб.].
а) Если проследить за поступлением доходов за последние три года, то необходимо констатировать поступательный рост таковых, а именно.
Поступило
доходов В тысячах рублей
В 1927/28 г. В 1928/29 г. В 1929/30 г.
Уд. вес, % Уд. вес, % Уд. вес, %
Налоговых 4208,6 44,8 5375,5 45,8 5336,8 35,6
Неналоговых 3926,7 41,8 5525,6 АТ,2 6480,7 43,3
Прочих 1261,1 13,4 814,4 7,0 3151,2 21,1
9396,4 100 11715,5 100 14 968,7 100

Таким образом, доходы 1929/30 г. увеличились по сравнению с 1927/28 г. на 5572,3 тыс. руб., или на 59,3 %. Среди налоговых поступлений 1929/30 г. первое место занимает государственный промналог – 1520,8 тыс. руб. (из неналоговых же поступлений самым крупным является поступление в бюджет от Грознефти, выражающееся в сумме 4955,8 тыс. руб.).
б) Динамика расходов за тот же период представляется в следующем виде.
Наименование расходов по группам В тысячах рублей
В 1927/28 г. В 1928/29 г. 1929/30 г.
Уд. вес, % Уд. вес, % Уд. вес, %
1. Административносудебная группа 1461,0 15,8 1589,8 13,8 2119,6 14,8
2. Социально-культурные расходы, в том числе: 3469,7 37,7 5065,9 44,2 6758,0 46,8
народное образование 1990,6 21,6 2757,6 24 4276,0 29,6
здравоохранение 1260,8 13,7 2028,1 17,7 2103,9 14,5
собес и охрана труда 218,3 22,4 284,3 2,4 313,1 2,2
3. Хозяйственное производство, в том числе: 2288,7 24,8 3668,4 32,1 4314,7 29,8
сельское хозяйство 543,2 5,9 699,6 6,1 1031,2 7,1
промышленность 120,4 1,3 480,6 5,1 387,1 2,6
коммунальное хозяйство 1297,2 15,1 1569,7 13,8 1874,5 12,9
Прочие 1985,7 21,7 1130,1 9,9 1242,1 8,6
[Итого] 9205,1 100 11454,2 100 14 434,4 100

Здесь мы имеем увеличение общих расходов в 1929/30 г. по сравнению с 1927/28 г. в абсолютной цифре на 5229,3 тыс. руб., или на 56,8 %.
в) Обращает на себя внимание распределение средств внутри бюджета по отдельным видам расходов, например: удельный вес расходов административно-судебной группы составляет 14,8 % всего бюджета, в то время как на сельское хозяйство затрачено 7,1 %, на промышленность – 2,6 %, на нужды народного образования – 29,6 % и на здравоохранение – 14,5 %.
Незначительность обслуживания последних двух нужд станет наиболее выпуклой, если принять во внимание, что неграмотного населения в Чечне – 85 % при охвате детей школьного возраста всего лишь на 47,6 %, нагрузка же на одного врача в Чечне составляет 8952 души, в то время как по остальным областям она представляется в следующем виде:
Адыгея 2426
Ингушетия 3290
Черкессия 3535
Кабардино-Балкария 4216
Северная Осетия 6966
Средняя по краю 7648

г) Выполнение бюджетов за последние два года и нормы душевого расхода по отдельным округам Чеченской автономной области характеризуются следующими данными.
1928/1929 год 1929/1930 год
Наименование
округов Общий
расход Душевой
расход Собственный доход Количество с/с бюджета Общий
расход Душевой
расход Собственный доход Количество с/с бюджета
1. Упраздненные округа 167,4 — 22,5 — — — — —
2. Сунженский 654,4 14-41 613,7 6 751,0 16-54 641,8 6
3. Гудермесский 191,0 5-26 80,2 1 290,5 8,0 114,8 3
4. Надтеречный 141,6 5-06 79,0 1 227,8 8-14 130,6 2
5. Петропавловский 79,5 9-05 40,7 3 108,6 13-11 53,9 3
6. Урус-Мартановский 242,1 3-19 118,8 3 423,0 5-57 165,7 6
7. Шатоевский 200,0 5-73 38,1 1 294,8 8-45 60,3 1
8. Шалинский 212,7 4-68 102,3 1 286,3 6-31 124,6 1
9. Итум-Кале 28,1 4-18 13,7 — 124,0 5-88 21,7 —
10. Ножай-Юртовский 135,1 4-59 18,3 — 201,2 6-84 27,9 —
11. Веденский 177,5 4-63 32,0 — 159,2 6-73 80,6 —
12. Галанчожский — — — — 40,2 — 28 —
Итого по округам 2289,4 6-30 1219,3 2906,6 8-28 1449,9

Из приведенной таблицы видно, что расход на душу населения в среднем с 6 руб. 30 коп. в 1928/29 г. повысился в 1929/30 г. до 8 руб. 28 коп. Если же принять во внимание, что средний душевой расход по краю выражается в 32 руб. 80 коп., а средний по национальным областям составляет 24 руб., то станет очевидным, насколько незначительна сумма душевого расхода в Чечне.
Останавливая внимание на приведенных несоответствиях, следует признать, что таковые, несомненно, находятся в прямой и непосредственной зависимости от слабого темпа роста бюджета Чечни, составляющего всего лишь 16,8 % при одновременном росте краевого бюджета в 32,8 % и бюджетов национальных областей края без Чечни в 31 %.
ЕСХ налог и классовая политика
Работа по мобилизации средств населения выражается в следующем. Население, подлежащее обложению ЕСХ налогом в 1930 г., было распределено: на середняков – 45,7 %, кулаков, подлежащих индивидуальному обложению, – 1,3 , беднота – 53,1 % населения подлежало освобождению вовсе от налога.
Из 572 760 руб. ЕСХ налога падало: на середняков – 56,5 %, колхозников – 3,2 % и на кулаков в количестве 1436 хозяйств – 40,3 %.
Фактически взыскано ЕСХ налога.
Подлежало
взысканию Выполнено Примечание по взысканиям Примечание
Середняки 323 227 325 254 Плюс 2027 К краевому заданию собрано 105%
Кулаки 231120 173668 Недовзыскано 57 452
Колхозники 18413 1213 Недовзыскано 17 200

Меры принудительного взыскания с кулаков выразились в описи недвижимого имущества на 60 380 руб. и прочего на 37 514 руб. Всего на 97 394 руб.
1) Как видно из таблицы, а) колхозники не выполнили своих обязанностей по единому сельскохозяйственному налогу; б) кулаки выполнили только 2/3 твердых заданий, в) середняки выполнили полностью.
2) Наряду с правильной в основном политикой в отношении середняка и бедняка классовая линия по отношению нажима на кулака извращалась в целом ряде округов, т. к. в Шалинском округе советы еще до сих пор идут по линии наименьшего сопротивления; в одной части населения воспитывают, поддерживают собезовские настроения, колхозники считают, что раз они в колхозе, они должны быть освобождены от всех государственных обязательств, а потому налог, госстрах, самообложение, заем – это не для него. «Государство, бери на себя». Нет достаточного нажима на кулака, имеются случаи переобложения середняка, бедняка, председателю сельсовета неловко выявлять и облагать кулаков своего тейпа. Это особенно характерно показывает сводка хода сбора денежных ссуд по Шалинскому округу. На 30 января 1931 г. было собрано .

С/х налог
выполнили Госстрах
выполнили Самообложение
выполнили

Середняки 72,9% 72,2% 57,8%
Кулаки 83,7% 74,9% 50,2%
Колхозники 16,4% 12,3% 50,2%

Секретарь Шалинского окружкома партии твердо стоит на точке зрения необходимости пересмотра экономической мощности кулацких хозяйств, чтобы давать им посильные налоги, он не согласен с политикой ограничения и вытеснения кулака вплоть до разорения хозяйства, имеется ряд случаев, когда кулацкие хозяйства освобождались от налога .
По Веденскому округу пришлось довыявить 124 кулацких хозяйства, часть из коих попали в разряд бедняков, а остальные – в середняки.
В Чер-Юрте при обложении налогами членов артели посчитали их подрядчиками.
3) Вместо нужного развертывания массовой работы с бедняцкой и колхозной массой практикуется использование муллы и мечети, так, по сел. Дубаюрт были вызваны в сельсовет муллы, где их попросили после молитвы разъяснить населению план скотозаготовок, о едином хозяйственно-культурном налоге и о сборе семенного материала, а также план весеннего сева, причем уполномоченный просил муллу разъяснить и попросить население выполнить государственные обязательства.
4) При проведении хозяйственной политкампании широко применялся административный нажим *без классового подразделения* . Так, в плоскостных округах, где проходили хлебозаготовки, были созданы специальные красные сотни из бедняков, красных партизан, середняков, где поголовно должны были участвовать коммунисты и комсомольцы, этот народ сажали верхом на кулацких лошадей, во главе с командиром красной сотни ездили по кварталам из двора во двор и заставляли вывозить хлеб, платить налог, при случае отказа производился обыск, *в некоторых селениях обыск был поголовным* (Н[овые] Атаги, Гернинчук). Несмотря на ряд отрицательных явлений в работе красных сотен, они до сих пор существуют.
Реализация займов в тысячах рублей.
Задание Реализовано % выполнения
3-й заем индустриализации 2670,0 3113,0 116,5
Заем «Пятилетки в 4 года» 2286,0 2329,1 102,1
Из них реализовано в городе % отн[ошение] к общему объему
3-й заем индустриализации 1932,0 60,2%
Заем «Пятилетки в 4 года» 1595,2 68,4%

По самообложению
От самообложения были освобождены те же 43 619 бедняцких хозяйств, что и от ЕСХН. Середнякам самообложение исчислено в 194 214 руб., выполнено 170119 руб.; кулаки обложены в 171809 руб., выполнено 97 231 руб., всего предъявлено требований на 366 023 руб., выполнено 367 350 руб., при краевом задании в 238 ООО рублей. Следовательно, выполнено 112,4 % задания.
Из данного видно, что нажим на кулака имел место, но все же кулак недовыполнил 45 % заданий.
Культурное строительство
К политическим достижениям ЧАО в культурном строительстве необходимо отнести следующие:
1. Повышение процента грамотности с 4’/2 в 1926 г. до 14,2 % в 1930 г.
2. Повышение процента охвата детей школьного возраста школами 1 ступени с 36,1 % в 1928 г. до 57 % в 1931 г., из коих в сельских местностях только 45,3 %.
Повышение числа охваченных ликпунктами с 7830 чел. в 1928 г. до 27 000 чел. в 1931 г., из коих в сельских местностях – 19 238 чел.
3. Введение всеобщего первоначального обучения в Сунженском, Петропавловском и Надтеречном округах и в отдельных селениях других округов.
4. Перевод преподавания в первых группах начальной школы на родной язык.
5. Рост охвата чеченцев школами повышенного образования за 2 года с 0 до 438 чел. в 3-х ШКМ.
6. Охват горячими завтраками по области 8865 детей и по городу 9‘/2 тыс.
7. Командирование в течение 1930 г. на рабфаки, в техникум и вузы около 250 чел.
8. Развертывание сети курсов по краткосрочной подготовке одной тысячи ликвидаторов неграмотности и для всеобуча. Улучшение партийной прослойки среди работников просвещения и улучшение социального состава. Так, например, было 96 чел. чеченцев-учителей, стало 312 чел., членов и кандидатов партии 6 %, членов ВЛКСМ – 23 %. Среди готовящихся к педагогической деятельности учителей на курсах имеется 36 % партийцев и комсомольцев и около 50 % рабочих и бедняков. Среди ликвидаторов, обучающихся на курсах, имеется рабочих и бедноты около 70 %, комсомольцев около 50 %, членов и кандидатов партии около 6 %. Имеется рост женщин. Так, например, 115 чел. женщин-чеченок готовятся стать ликвидаторами неграмотности.
9. За 3 года выстроено в сельских местностях 14 школ в сельских местностях.
Однако эти показатели необходимо признать пока еще только количественными, но не качественными. Так, например
Всеобуч и ликбез
Контрольная цифра охвата детей школами не выполнена на 2 тыс. чел. Вместо 6 тыс. чел. чеченок школой 1 ступени охвачено только 150. Посещаемость школы совершенно недостаточна. 40 % в горных округах и 62 % в плоскостных округах.
Допущена политическая ошибка, заключающаяся в слабом охвате детей школами в нагорных районах по сравнению с плоскостными. Имеется ряд фактов искривления классовой линии при наделении детей одеждой и обувью за счет бедняцких фондов, наделялись и дети кулаков.
В школах не хватает 2500 парт, 150 классных досок, 400 шкафов.
Бедняцкие фонды не собраны. Большинство хозяйственных, кооперативных и профессиональных организаций, несмотря на данные им директивы, не участвуют в создании общественного фонда всеобуча и ликбеза.
Не лучше обстоит дело и с ликбезом. В городе охват неграмотных рабочих достигает до 68,5 %. В сельских местностях горцы посещают ликпункты очень слабо, причем партийцы, комсомольцы, сельский актив в большинстве случаев своих жен, сестер в ликпункты еще не посылают. Из-за отсутствия топлива, освещения ликпункты по неделям не работают. Катастрофически упал процент посещаемости ликпунктов во время уразы , активных мер агитации за посещение областные и местные организации не принимали.
В г. Грозном и на промыслах еще не организован учет чеченского населения для исправления крупнейшей ошибки прошлых лет, выразившейся в том, что для чеченцев не было организовано ни особой группы в школах, ни специальных школ.
Качество работы, политехнизация, кадры
Роль комсомола и детского коммунистического движения в аульных школах слабо отражена, имеется даже недооценка этих организаций. В школах преобладают в учебе больше всего навыки, с политехническими элементами обучения только незначительная часть учительства элементарно знакома. Политическая безграмотность учителей (в своем громадном большинстве) сопровождается слабой подготовкой к школьной деятельности вообще. Среди учительства (чеченцев) широко распространены религиозные предрассудки. Учительство очень плохо охвачено в аулах движением соцсоревнования, ударничества, не говоря уже о применении новых форм и методов работы.
Наряду с тем, что значительная часть учительства сельского уже принимает участие в проведении хозяйственно-политических кампаний, среди них политическая работа почти не проводится, актив очень слабо выращивается.
В то же время кулаки и муллы не ограничиваются антисоветской агитацией против советской школы и культурного строительства, а также и распространением ряда слухов против посещения школы девочками и ликпунктов горянками, прибегают к активным контрреволюционным выступлениям: так, например, поджог школы в Гахи, убийство учителей (Аллерой, Центорой, Дай), издевательство над учительницей и изнасилование (Старые Атаги) и т. п.
Органы народного образования и местные парторганизации еще не знают подлинного классового лица учительства, в то время как среди них имеется до 15-17 % бывших мулл, арабистов, торговцев, кулаков и даже активных белогвардейцев.
Политпросветработа
Несмотря на увеличение изб-читален за 2 года с 40 до 75, качество работы изб-читален чрезвычайно слабое, а в отдельных местах совершенно не проводится. В избах-читальнях проводятся только собрания, отдельные консультации или ликбез. Особое внимание необходимо было бы обратить на обслуживание передвижными формами политпросвет работы горских районов, но этого до сих пор не проводилось.
Кинообслуживание аула поставлено чрезвычайно скверно, в области этим вопросом до сих пор почти не занимались. Совершенно не развита художественная самодеятельность в ауле. Библиотеки в ауле еще только начинают организовываться, но эффекта мало-мальски еще нет.
На нефтяных промыслах крайне слабо обслуживаются политпросвет работой рабочие-чеченцы, несмотря на то что около 80 % рабочих-чеченцев держат уразу. Общежития чеченцев культработой не обслуживаются.
1. Необходимо особо заострить внимание партийной организации и поставить вопрос перед центральными органами о необходимости для обеспечения всеобуча и ликбеза усилить ассигнования на развертывание школ с интернатами для горных районов.
2. Необходимо на месте коренным образом улучшить политико-воспитательную работу среди учителей и сделать перелом в качестве работы массовых школ и изб-читален, обратив особое внимание на идеологическое содержание.
3. Необходим коренной поворот к рабочим-чеченцам по линии культурного обслуживания их.
4. Политпросвет работу в горских районах необходимо перестроить на передвижные формы с максимальным укреплением работниками этого участка.
5. Необходимо усилить влияние местных партийных ячеек, комсомола и ю[ных] п[ионеров] на постановку классового воспитания в школе и организацию классового отпора кулаку и мулле.
6. Необходимо добиться решительного перелома в посещении девочек и детей батрачества и бедноты школ, посещении батраков бедноты и горянок ликпунктов, изб-читален и т. п.
7. Под особое наблюдение должны быть взяты школы, клубы, предприятия Грознефти в смысле обслуживания не только нужд рабочих, но и их детей политехнической школой.
Особое внимание необходимо уделить на укрепление школы повышенного типа (ШКМ), на ее политехнизацию и органическую связь с колхозами, МТС, совхозами и т. п.
Руководство обкома и советского аппарата культурным строительством
Отношение обкома и окружкомов к вопросам культурной революции совершенно неудовлетворительное, ударные темпы не создают, значение всеобуча и ликбеза как основной политической задачи в условиях Чечни еще слабо усвоено в местных партячейках. Особо слабо сосредоточено внимание бедняцко-середняцких масс и колхозников вокруг практических вопросов, связанных с культурной революцией. Работа профсоюза совершенно недостаточна, безынициативна. Связь в работе между обкомом ВЛКСМ и облоно недостаточна. Облоно и окружная инспектура не перестроились еще на новые формы и методы работы, не сумели мобилизовать широкой массы вокруг политических задач культурной революции по отношению к политехнизации школы и т. п., проявили оппортунизм.
Решения окружкомов по культурному строительству носили зачастую общий характер без конкретного содержания. Проявление правого оппортунизма на практике по отношению к вопросам культурной революции (Шатой, Урус-Мартан) не встречало реального отпора со стороны обкома.
Несмотря на продолжающиеся факты нарушения материально-правового положения учительства, прокуратура и советские органы решительных мер не приняли.
Издательская работа
За последние полтора года на чеченском языке издательством выпущена разная литература в объеме 326 печатных листов (142 названия). Литература по отделам разбивается так: по общественно-политическим вопросам – 26 названий, комсомольским, пионерским – 6, по бытовым вопросам для горянок – 5, по линии кооперации – 7, по вопросам коллективизации – 15, по специальным вопросам сельского хозяйства – 26, по учебным – 19, для детей – 4, антирелигиозная – 6, медицинская – 7, по коренизации – 12 и художественной литературы –12.
Таким образом, мы имеем по основным вопросам политики и хозяйства около 50 %, затем учебной – 33 %, по коренизации – 8 % и для художественного чтения – остальные 9 %, что можно признать удовлетворительным.
Гораздо слабее обстоит дело с разветвленной сетью по продвижению этой книги, поскольку громкие читки в избах-читальнях очень редко устраиваются и сеть библиотечек в аулах только начинает организовываться.
Здравоохранение
За 2 года количество коек в 10 сельских больницах возросло с 265 до 305 и, кроме того, 100 коек предоставлено для обслуживания сельского населения в Грозненской больнице.
В то время как по нормам Наркомздрава одна койка в сельских местностях приходится на 500 чел., в Чечне одна койка приходится на 1283 чел., что говорит за большие недостатки . Несмотря на это, мы имеем в сельских больницах 70 % нагрузки койки, объясняется это отдаленностью больниц от населенных пунктов, плохим сообщением горных округов и совершенно слабой постановкой санитарно-просветительной работы. При всех больницах имеются родильные койки, которые почти круглый год гуляют . Разъяснительная же работа среди женщин поставлена крайне слабо.
Антирелигиозная работа
За два года СВБ вырос с 1500 членов до 4340 чел., из которых всего 614 чел. чеченцев. Характерными здесь являются следующие, что в деревне (ауле) имеем членов СВБ только 140 чел. чеченцев и 1133 чел. русских. Следовательно, преобладающая масса чеченцев – членов СВБ падает на учащихся в г. Грозном и на актив.
Из 140 чеченцев – членов СВБ, живущих в деревне, имеем всего 10 чел. беспартийных, остальные являются членами и кандидатами СВБ, ВЛКСМ и отчасти учительство.
Методы работы чеченских ячеек СВБ заключаются в разъяснении религиозных праздников и роли мулл внутри ячейковой работы и изредка занимаются чтением естественнонаучной литературы и антирелигиозной. На гражданских собраниях, в избах-читальнях ячейки еще активной работой не занимаются.
Сила мулл в чеченском ауле еще огромна. На 1 мая 1930 г. в Чечне было: общественных мечетей – 675, кубовых – 2 тыс., общественных мулл – 450, кубовых мулл – 800, шейхов – 34, томат , потомков Магомета и проч. религиозных авторитетов – 250, знахарей – 150, арабских школ повышенного и пониженного типа – 168. Кроме того, в Чечне имеется 32 секты. Сектами засорены главным образом следующие округа – Шалинский, Надтеречный, Гудермесский, Урус-Мартановский, Веденский.
Для того чтобы вести борьбу с такой громадной армией мулл, шейхов и т. п., необходимо иметь подготовленные кадры, которых в Чечне совершенно мало, а имеющиеся очень слабо используются благодаря тому, что как обком партии, так и местные организации, а равно отделы народного образования внимания этому почти не уделяли .

ГА РФ. Ф. P-1255. On. 141. Д. 1026. Л. 1-16 об. Копия.